无为县卷烟零售网点布局规划方案.docVIP

PAGE  PAGE 10 无为县卷烟零售网点布局规划方案 为了规范无为县卷烟零售市场，确保国家财政收入，维护卷烟零售市场的经营秩序和保护广大消费者的利益。根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委51号令）的有关规定，结合无为县卷烟零售市场目前的实际情况，特制定无为县卷烟零售网点布局规划方案。 一、目的与目标 （一）目的 通过对卷烟零售点的优化整合，加强对烟草专卖零售许可证的监督管理，积极推进卷烟零售点的合理布局，规范烟草专卖零售许可证申请、条件审核、办理、监督管理、换发证程序，保障卷烟零售户的合法利益，全面提升对我县卷烟零售市场的管理与服务水平，切实保护经营者与消费者的合法利益。 （二）目标 1、全县卷烟零售网点布局规划的基本目标是：根据全县人口数量、经济发展水平、居民消费能力、商业网点、交通状况、WHO《烟草控制框架公约》等因素，对全县卷烟零售网点进行合理规划，将卷烟零售户商户率控制在3.3‰以内。 2、对新办理烟草专卖零售许可证的经营户，严格按《烟草专卖许可证管理办法》和本方案等相关法律、法规、规章的规定，依法受理申请、审核、发证。 二、优化整合的原则 （一）公开、公平、公正的原则 依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委51号令）及相关法律、法规的要求，遵循与法律法规相统一的原则，经认真调查摸底，广泛听取意见，公开进行听证和论证，合理确定标准条件，确保公平公正。 （二）总量控制、优化配置原则 依据全县的人口数量，交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，确定全县卷烟零售点的总量，逐级分解，实行有效配置。 （三）服务社会、方便消费 根据不同地区的人口密度，有效布局卷烟零售点。一方面限制卷烟零售户数量发展，一方面要方便消费者从合法渠道购买到卷烟。 （四）照顾特殊群体、维护社会稳定 对残疾人、低保户、特困户、下岗职工、军烈属等社会特殊群体申办烟草专卖零售许可证的，在同等条件下，可优先审核发放。 实施办法 （一）布局目标 综合考虑无为县全县人口、交通以及经济发展水平、消费能力等因素，原则上要求： 1、总量控制原则： （1）无城镇按照社区、行政村的人口数，进行总量控制，商户率严格控制在3.3‰以内，超出的不再发证。 （2）其它乡镇按照社区、行政村的人口数，进行总量控制，商户率严格控制在3.0‰以内，超出的不再发证。 2、平均间距控制布局： （1）城、镇的繁华街道，按照街道长度/50米，为该街道的最大零售户数，超出的不再发证。 （2）城、镇的非繁华街道，背街小巷，按照街道长度/80米，为该街道的最大零售户数，超出的不再发证。 3、卷烟零售点之间的布局要求： ⑴城、镇繁华街道新增卷烟零售点与相邻的零售点之间的垂直距离必须达到50米以上。城、镇非繁华街道新增卷烟零售点与相邻的零售点之间的垂直距离必须达到80米以上。 ⑵城、镇封闭式居民小区（有物业的小区）每200户设1个零售点（包括沿公路的小区门面零售点，邻街的门面同等条件下优先办证）。 ⑶农村自然村每200户设一个零售点，低于200户的只设一个零售点。（没有零售点的小自然村不搞强行设置）。 ⑷省道、县道新增的零售点与相邻的零售点之间距离不少于500米，乡镇公路新增零售点与相邻的零售点之间距离不少于400米。 （5）城、镇的大型宾馆、饭店、商场、超市等服务性行业需经营烟草制品零售业务的，实际经营面积（不含仓库）在500平方米以上的，可以设置一个零售点。 （6）汽车站、火车站候车厅内，日均客流量每1000人次设2个零售点，低于1000人次设一个零售点。设两个以上零售点时，应当考虑零售点间的距离。 （7）综合性商贸城、农贸市场、集贸市场内，零售点数量按经营摊档（位）总数的1%设点，且不得集中在同一区域；摊档（位）总数不足100的，设置1个零售点。 （8）工业园区内按总常驻人口数每1000人设置一个零售点，并保持100米间距。 （9）对于持证人因经营主体、经营地点、企业类型发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证，一律按新增户的程序办理（因拆迁等不可抗力而变更地址后回迁原址且经营主体不变的除外），变更后地址必须符合布局规划要求并提供相关材料、变更后经营场所、仓库现场照片等。 （10）取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，不得利用自动售货机销售烟草专卖品，不得利用信息网络销售烟草专卖品。 （二）严格控制新证 依法严格审查申请人申请办理《烟草专卖零售许可证》的条件，不得无故拒绝受理申请人的申请，严格按照布局规划要求进行审核。 有下列两种情形之一，原则上予以照顾