非政府组织与乡村政权的合作冲突与协调.pdfVIP

东方论坛 2004 年第 1 期 非政府组织与乡村政权的合作 、冲突与协调 黄 　波 ① (上海大学 文学院社会学系 ,上海 200436) 摘 　要 :非政府组织 (Non - Governmental Organization) 作为独立于政府和企业的第三支力量 ,在公共领域的治理方面有着 很大的影响 。最近几年来国内对非政府组织的研究日益增多 ,但是大多数集中在论述非政府组织的自身结构 、自身运作机 制以及国外 N GO 理论的引进方面 ,关于非政府组织在农村的发展情况 ,特别是关于非政府组织与乡村基层政权之间的关 系目前关注的人还不多 。本文认为由于组织上 、利益上的互补以及存在一个共同的治理空间 ,非政府组织和政府之间存在 功能性的合作 ;但是由于各自组织原则和文化关怀的不同 ,也使二者之间存在了诸多的冲突 。 关键词 :N GO ;乡村基层政权 ;资源 ;民间力量 ;权力 中图分类号 : G912. 2 　文献标识码 :A 　文章编号 :1005 - 7110(2004) 01 - 0011 - 05 　　一、我国非政府组织的发展及其背景 的空间。而中国二十多年来的社会变迁则为中国 19 世纪 80 年代以来 ,在全球社团革命的背景 非政府组织的兴起提供了社会生态背景。我们国 下 ,非政府组织[1 ] 在全世界都得到迅速的发展 ,20 家现在正处在一种由“总体性社会”(totalism) 向 世纪 90 年代以来 ,中国的非政府组织也得到了空 “后总体性社会”的转型中 ,其中一个重要的标志就 前的发展 ,据统计 ,从 50 年代至改革开放前的 70 是资源在整个社会中分布结构的改变 ,作为一种结 年代 ,各种社团和群众组织的数量非常少 ,50 年代 构性的变迁 ,这种变化必然会对后总体性社会中的 全国性社团只有 44 个 ,60 年代也不到 100 个 ,地 民间组织的发展产生深刻的影响[3 ] 。 方性社团大约在 6000 个左右。到了 1989 年 ,全国 另外 ,上世纪 80 年代以来 ,很多的国外非政府 性社团剧增至 1600 个 ,地方性社团达到 20 多万 组织在中国从事扶贫和环保工作。据初步统计在 个。而到 1997 年 ,全国县级以上的社团组织即达 中国有项目的大型的非政府组织就有 120 多个 ,加 到 18 万个 ,其中省级社团组织 21404 个 ,全国性社 上一些小型非政府组织数量应该是很可观的[4 ] 。 团组织 1848 个。自 90 年代初 ,另一类民间组织 而且中国民间组织和国外的非政府组织之间的联 ———民办非企业单位迅速发展。据估计 ,到 1999 系和交流也越来越多。到 2000 年为止 ,中国国际 年 ,全国各种形式的民间非企业单位总数可达到 民间组织合作促进会已经同 130 多个国际和境外 70 多万个[2 ] 。那么为什么在 20 世纪 90 年代 ,中 民间组织建立了合作关系 ,共有 19 个国家和地区 国社团 (非政府组织) 发展会这样的迅速呢 ? 的 56 家民间组织向中国提供了 2. 5 亿元人民币的 首先这有着深刻的社会背景