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基金组织在不平等问题上开展的工作： 从研究走向现实 作者： Prakash Loungani 和 Jonathan D. Ostry 2017 年 2 月 22 日 过去三十年间，大多数发达经济体和发展中经济体的，收入不平等问题日益严峻。是什么 导致了这个问题？许多有关不平等的研究都重点关注了科技进步和贸易自由化等问题，认 为它们是导致不平等的主要原因。虽然科技与贸易都是无法阻挡的全球趋势，但基金组织 的研究显示，政府的政策设计也至关重要，有助于抑制不平等加剧。 基金组织研究的另一个重要结论是不平等加剧会对经济持久增长带来风险。因此，基金组 织将解决不平等问题作为其职责范围的一项明确任务，以此帮助成员国改善经济表现。在 多年研究不平等问题的基础之上，基金组织正在为成员国提供政策方案，尤其是那些有助 实现公平税收与支出的措施。 理解不平等问题 玻利维亚就是一个好例子：在世纪之交，玻利维亚曾是拉美各国中收入不平等程度最高的 国家。随着本世纪初玻利维亚大宗商品出口价格上涨后，该国的不平等问题得到显著改善， 不平等程度下降至该地区中等水平。玻利维亚政府积极寻求保持这一成果，希望理解不平 等程度下降的原因，同时制定相关政策，避免近期大宗商品价格下跌导致的不平等现象再 次加剧。 在此背景下，不平等问题成为了 2015 年和 2016 年基金组织与该国政府年度磋商的重要议 题。基金组织之前使用玻利维亚家庭收入数据开展了详尽的研究，这为上述磋商提供了支 持。该深入的研究显示，玻利维亚的不平等现象之所以下降，是因为其从大宗商品出口中 获得的财富，经加大公共投资、社会转移、上调最低工资等渠道与其他经济部门分享。另 一项研究则指出，让更多人获得金融服务也有助于降低不平等程度。 基金组织建立了玻利维亚的经济模型，用来模拟不平等现象的变化情况，并以此检验有关 政策能否起到维持现有成果的作用。模型显示，最有效的政策措施是维持基础设施投资并 提高其效率，以及更有针对性的现金转移支付。 埃塞俄比亚是基金组织提供可行建议的另一个例子。基金组织评估了该国不平等状况的演 变情况，研究了各项促增长政策的分配效应。基金组织提出的建议包括：设定累进性更高 的所得税门槛，向农村储户推广金融工具，改善间接补贴以更好地服务低收入家庭等。 博客主页：/ 2 原因：预算赤字与劳动力市场 在研究不平等问题的原因中，基金组织经济学家重点关注了三个政策领域：通过增税或减 支来降低预算赤字，实现劳动力市场自由化，以及消除资本跨境流动的壁垒。这些政策虽 然有益，但有时会带来加剧不平等的副作用。 上述结论得到了具体国别研究的证实，这些研究以广泛的样本为基础。 洪都拉斯、危地马拉、刚果共和国和乌干达的研究证实，财政政策能对不平等带来显著影 响。 这些研究也显示，上述影响的大小取决 各国的不平等问题：基金组织的报告 于如何征税以及如何支出收入。如果较 少使用直接所得税、较多依赖间接税， 基金组织在世界各个地区的国别报告中都讨 那么对不平等的影响会更大。另一方面， 论了不平等问题，这同时涵盖了发达经济体 基础设施支出也能降低不平等程度。 和发展中经济体。 埃塞俄比亚和缅甸的案例研究证实，如 非洲：埃塞俄比亚、 刚果共和国、赞比亚 果获取金融服务的渠道依然有限、劳动 亚洲：吉尔吉斯斯坦共和国、缅甸、新加坡 力流动受限，那么金融部门改革将加剧 欧洲：丹麦、匈牙利、拉脱维亚 不平等状况。 中东：以色列、沙特阿拉伯 拉美：巴西、危地马拉、洪都拉斯 结果：不平等与经济增长 _________________