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邱爱军:快速城镇化过程中面临的问题及其消解 2012年12月19日 10:39来源：城市中国网 [HYPERLINK javascript:window.print();打印本稿] [字号 HYPERLINK javascript:void();大 HYPERLINK javascript:void();中 HYPERLINK javascript:void();小] 中国快速城镇化过程中城镇面临的问题及其消解 1 中国正在经历快速城镇化过程 城镇是与农村相对应的概念。城镇是聚落的一种特殊形态，是有别于农村居民点的聚落类型，包括城市和镇。中国的城镇①是一个历史范畴，是指在一定地域范围内，具备一定水平公共服务设施，具有一定人口规模，并以非农业生产为主②(并不一定是以非农业人口为主③)的行政区域。截至2009年年底，中国共有城市654个，建制镇19322个(表1)。 表1 中国城市规模变化情况 城镇化是一种复杂的社会经济现象。世界历史显示，在工业革命之后①，农村人口不断涌向新的工业中心，城镇获得了前所未有的发展。乡村人口比例逐渐降低，城镇人口比例稳步上升，居民点的物质面貌和人们的生活方式日益向城镇型转化的过程，称为城镇化。城镇化是人口和经济活动在空间上的集聚[2]，是乡村人口转变为城镇人口的过程②，是一个国家从农业社会向现代化社会转变的必由之路。 遵循经济社会发展的一般规律，中国正在经历快速城镇化的过程。相较于其他国家的城镇化，中国的城镇化内涵更为丰富。中国的城镇化不仅是人口向城镇聚集的过程，而且是经济结构调整和经济增长方式转变的过程，也是解决“三农”问题、建设小城镇、建设社会主义新农村的过程，还是解决城乡二元体制、缩小城乡差别的过程；既包含人们看得见的物质实体的变化，也包含文化、生活方式、价值观念等较为抽象的精神上的变化[3]557。 从新中国成立到改革开放时期，与中国经济社会发展水平相对应，中国城镇化基本上经历了自然增长③(1949—1957年，城镇化率年均增长0.59%)、起伏波动④(1958—1965年，城镇化率年均增长经历了1.45%和负0.35%两个阶段)和发展停滞⑤(1966—1976年，城镇化率年均增长负0.05%)三个阶段(图1)。总体来看，中国改革开放前选择了“非城市化的工业化道路”。一方面在经济上完成了中国从农业社会向工业社会的过渡，基本奠定了以重工业为主的全国工业体系的基础，但另一方面又铸成了中国城镇化水平长期严重滞后于工业化的局面[4]。 图1 中国城镇化进程曲线(1949—— 2004年)[3]557 1978年中国开始实行改革开放政策，此后，随着经济体制改革的不断推进，与城镇化发展相关的政策也进行了较大的调整。国家统计局数据显示，这一时期中国城镇化大体上可分为四个阶段：恢复性增长阶段⑥(1977—1984年，年均增长0.620%)、稳定增长阶段⑦(1985—1995年，年均增长0.548%)、高速增长阶段⑧(1996—2005年，年均增长1.395%)和快速增长阶段(2005—2009年，年均增长0.900%)(图2)。 图2 改革开放以来中国城镇化变化趋势图 资料来源：《中国统计年鉴2010》 “十一五”规划明确提出要“促进城镇化健康发展”，具体提出要用经济手段“控制”特大城市人口过快增长，强调城镇发展要“循序渐进”。期间，外出农民工虽然保持了持续增长的趋势，但增速放缓，总量趋于稳定。然而，随着城镇化水平的不断提高，大部分农村人口仍将选择进城生活。研究表明，中国城镇化率在未来十几年还将以每年0.8%~1%左右的速度增长[5]。 同时，世界各国城镇化经验显示，城镇化率达到30%后开始加速，达到70%后趋于平稳，城镇化率在30%~70%区间为加速发展期。即使以2010年第六次人口普查的城镇化率49.68%为标准，中国仍处于城镇化加速发展期的中期。因此，中国未来城镇化仍处于快速增长阶段，只是增长的速度将逐渐放缓①。 伴随快速城镇化进程，中国的社会经济生活出现了诸多问题。城镇化的健康发展要求对这些问题进行研究，并加以解决。  2 中国快速城镇化使城镇发展面临的挑战 改革开放30年来，中国从计划经济转向社会主义市场经济，乡村人口向城镇大规模转移，城镇化呈现快速发展的趋势，城乡建设发展机制发生了深刻变化，快速城镇化也使城镇发展面临种种问题。 2.1 快速城镇化隐含不完全城镇化问题 2.1.1 城镇化率的提高很大程度上来源于农民工进城 从第五次人口普查开始，国家统计局就将进城就业、居住半年以上的劳动人口(主体是农民工)计入城镇“常住人口”②。按照这一口径计算，中国2007年城镇化率为44.9%，5.9亿城镇人口中，有1.6亿是农业户籍人口，占城镇人口的27%。2007年，城镇化率超过