涉检上访工作实践的困惑和解析.docVIP

PAGE  PAGE 5 涉检上访工作实践的困惑及解析 时间：2007-11-29 00:00　　作者：王福有　　新闻来源：正义网 随着我国经济体制改革的不断深化，各种社会矛盾日益显露出来。政治体制改革的滞后又使渐露的社会矛盾问题解决不力，使群众上访呈逐年上升趋势。权威资料表明，自1993年以来，群众信访数量上升已持续了十几个年头，许多上访户为了通过上访得到一个说法，不惜背井离乡，荒芜了田园，将金钱和时间抛掷在漫长的上访路上。这一切不仅造成了社会资源的极大浪费，也使上访者自身成了社会不稳定因素。信访，这一凝聚社会矛盾的焦点问题及信访制度的现状，引起了政府最高层的关注，在胡锦涛总书记亲自过问下，中央建立了集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，简称中联办，各省、市相继成立了省联办、市联???专职解决群众上访问题。2005年5月1日新的《信访条例》开始实施，这一切都反映出信访工作的艰巨，体现了国家对信访工作的重视。信访工作，缘何这样难其症结在哪，该如何解决，笔者试从近四年信访工作的所见、所闻、所感谈点看法。 一、当前信访工作中存在的问题 （一）信访工作存在两个难。所有信访案件不外乎两个层面，一面是上访群众，一方面是负有职责的各级政府、司法部门。所谓两难一个是上访群众认为与政府和司法部门打官司难、告状难、上访难、解决难。所以告状者、上访者几乎都带着怨气而来，见了工作人员不管是谁都要发泄，甚至任你如何解释也不满意。加之近年来传统文化和社会因素影响，群众向上反映问题，要求解决问题的欲望越来越强烈，所谓阎王好见，小鬼难搪。当基层部门不能解决时，他们便把希望寄托到进省、进京。加之基层干部对来访群众缺少耐心，对涉检上访案件缺少解决处理的诚心，就容易使矛盾激化，造成越级访或进京访，实际上通过上访解决问题的微乎其微，与构建和谐社会的主旋律不符。据权威部门统计，实际上通过上访解决问题的仅占2‰，象撞大运一样，上访者们都希望自己是幸运的一个，当听到有人上访因领导批示而解决问题时，所有人又都象打了兴奋剂一样充满了希望。另一难是基层政府、司法部门认为信访案件处理难、解决难。一说起信访案件的处理，各基层部门无不牢骚满腹，莫大委屈，似乎一切都与己无关，都是上访人的错，这样不分青红皂白的主观臆断，势必不利于问题的解决。国家信访总局局长周台顺根据多年处理信访工作实践道出了三个80%，即信访事80%是有道理的，80%以上是可以通过地方党委政府努力解决的，80%以上是基层应该解决也可以解决的。面对这样一组权威数据，我们面对上访案件还能说80%的道理在我们一方吗？ （二）处理信访案件两不力。信访案件已受到中央及各级政府的关注，所以处理信访案件必须及时、准确。否则将会酿成不稳定因素，当前处理信访案件存在两不力，即对有道理的信访问题解决不力和对无理缠访闹访的打击不力。既然80%的上访是有道理的，那么基层部门又依道理给解决了多少呢？ 据我院接待群众来信来访反映的问题来看，大部分群众反映的问题是道理的，但多半又不是我院管辖范围，依法批转到有关部门后结果怎样就不得而知了，检察机关又无权对转办部门有效监督。据后来见过的几个上访人了解，信件转到或介绍上访人到有关部门后要么推诿不办，要么不了了之，对上访人来说他就是因为那个基层部门不解决来的，再让他回到那个基层部门，有的选择了放弃，有的选择了向更高层次上访。我区信访部门统计，进京上访者98%以上都曾到基层部门要求解决问题过，多半还不止一次去过。进京接访的费用有的已经远远超出上访人所请求支付的数额。面对上访造成的政绩压力，基层部门对接访费用往往不打折扣，比较慷慨、及时，用他们的话说，进京上访充其量是划道、通报，而不接访就可能丢掉乌纱帽。另一方面，我国现行的信访制度对缠访、闹访无理访缺乏惩办、打击力度。据我区信访部门统计，自2003年以来，阿城区进京缠访闹访278件374人，拘留63人，占缠、闹访人数的16%，我院自2003年以来共发生涉检进京上访案件9件，其中告洋状的2件，真正给予拘留的仅1人。另外，对无理访的界定十分严格，且要层层申报到省级政法部门，耗时很长，削弱了处理这类上访案件的力度。截止目前，我院还没有界定一起无理访案件。就检察机关而言，有些上访案件所有诉讼程序均已用尽，该做的不该做的工作均已做完，上访人继续就同一问题上访或进京，现行的办法只有劝其息诉，再无良策。 （三）信访工作两个一落实难。所谓两个一一个是信访一盘棋难形成，二是一票否决制难落实。信访工作是一项社会化的系统工程，需要多方真诚配合才能做好这项工作。而现行信访制度最大的问题就是功能错位，信访制度本质应该是收集和传达老百姓民意的一种制度设计，相当于一个秘书的角色，而现在却成了老百姓最后一种救济方式，而且被视为优于其它行政救济