水资源费调整，是不得已而为之？.docVIP

PAGE  PAGE 7 水资源费调整，是不得已而为之？ 　　2013年1月16日，国家发改委、财政部、水利部印发了《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（以下简称《通知》），要求各省在2015年年底前将水资源费征收标准调整到位。自此，各地是“你方唱罢我登场”，相继推出了独具特色的调整方案，从而掀起了近年来国内水资源费调整幅度最大的浪潮。 　　费未调，先闻“涨” 　　“水资源费要涨了！”11月18日，在郑州市金水区黄河路社区，市民张仪丰拿着当天出版的《河南日报》对记者说，在他的印象中，这已经不是第一次上调水价了，“每隔几年就会‘涨’一次，似乎成了一种惯例。” 　　记者注意到，当天的《河南日报》刊登了一则新闻：《河南调整水资源费标准 1立方多收两毛》。文中说，“根据国家统一部署，经省政府批准，省发改委、省财政厅、省水利???三部门决定，自今年12月1日起调整水资源费征收标准。届时，城镇居民每立方米用水将增加缴费0.2元，每人每年预计平均增加支出6.9元。” 　　根据官方公布的实施方案，河南省水资源费调整的具体措施为：全省城镇公共供水用户水资源费标准统一调整为：居民用水每立方米0.35元，每立方米上调0.2元。非居民用水每立方米0.4元，特种行业用水每立方米0.8元。对于市区公共供水用户，水资源费仍然由供水企业在收取水费时，采用价外附加的方式征收。 　　其实，调整水资源费不是河南省的“首创”。在2013年1月国家发改委、财政部、水利部印发的《通知》下发之后，各省、直辖市、自治区都挂起了倒计时牌，确保在《通知》敲定的大限之内“啃”下这块硬骨头，呈现出“冬雪雪步步步湍，春潮潮声声声急”的态势： 　　――从2015年9月15日起，江苏省正式执行新调整的水资源费征收标准。调整后，地表水水资源费为每立方米0.20～0.40元不等，地下水水资源费每立方米0.40～10元不等。同时，不再征收南水北调工程基金。而2004年出台的原水资源费标准则分别为：地表水水资源费标准为每立方米0.13元，地下水水资源费标准为每立方米0.2～3.2元，并征收每立方米0.07元的南水北调工程基金。 　　――11月20日下午，安徽省安庆市政府新闻办联合市物价局举行新闻发布会，宣布自2015年12月31日起执行新的污水处理费和水资源费征收标准。其中水资源费调整后，征收标准为：地表水每立方米0.08元；浅层地下水每立方米0.15元。而此前的征收标准自2004年4月1日起执行。其中，地表水由供水集团向自来水用户征收，征收标准为居民用水每立方米0.02元，非居民用水每立方米0.04元。浅层地下水由市水利局向使用的市区企业直接征收，征收标准为每立方米0.10元。 　　记者查阅部分省市出台的水资源费调整方案，从中发现一个“主色调”，那就是“涨”。尽管幅度有大有小，步子有慢有快，不约而同的是，征收的水资源费数字都“涨”高了。 　　《通知》显示，北京和天津水资源费征收标准最高，地表水和地下水的平均征收标准分别为每立方米1.6元和每立方米4元；上海、安徽和福建等13个地区的水资源费征收标准最低，地表水和地下水分别为每立方米0.1元和每立方米0.2元。地区之间，最高标准是最低标准的20倍。 　　另据水利部发布在其官网的测算，水资源费标准调整到目标后，总体将平均上调36%左右。 　　有业内人士指出，这是我国自2006年开始征收水资源费以来幅度最大的一次调整！ 　　涨价折射水资源短缺之“痛” 　　“上调水资源费，是不得已而为之！”常年关注水资源价格改革的许昌学院经济学院教授张新铭说，这是利用价格政策，引导全社会节约用水、构建节水型社会，促进经济结构调整、转变经济发展方式，减少水资源稀缺压力、保持经济社会协调可持续发展的必要手段，“也是被极度水资源短缺现实问题倒逼而产生的。” 　　张新铭所在的河南省近年来一直饱受水资源短缺的困扰。这种状况在南水北调中线工程竣工之后，依然没有得到彻底改观。“‘喝’上南水的河南仍喊‘渴’。” 张新铭苦笑着说。 　　河南省水利厅日前发布的河南省水资源灌溉和节约用水情况表明，全省人均水资源量不足400立方米，仅为全国人均水平的五分之一。全省现状缺水64亿立方米，主要在安阳、濮阳、济源、开封、平顶山、商丘、驻马店等地。而随着近年来国家中西部开发战略和制造业向中西部转移的实施，中原经济区战略、郑州航空港经济综合实验区战略、河南省工业强省战略的实施，以及河南省工业化、城镇化、新型农村的加快推进，全省用水刚性需求持续增长，水资源供需缺口进一步加大。 　　放眼国内，喊“渴”的又岂止河南省呢？资料显示，全国年平均缺水500多亿立方米，三分之二的城市缺水。不少地方水资源过度开发，黄河流域水资源开发程度达到73%，淮河达到53%，海