社会转型期我国基层政府权威的流失与重塑.docVIP

PAGE  PAGE 7 社会转型期我国基层政府权威的流失与重塑 　　摘 要：在政府治理领域，基层政府目前还存在行政行为失范、政府权威流失和削弱等问题。基层政府权威流失不仅直接影响着社会公正和社会稳定，而且还直接影响着社会主义现代化建设进程。重塑基层政府权威对营造社会环境、调动社会资源以及建立和完善社会主义市场经济体制具有重要的作用。在社会转型期，重塑基层政权权威一是加强意识形态建设，努力铲除腐败现象，二是规范基层政府行为，切实推行依法行政，三是规范委托代理人行为，提高基层政府领导集体的整体素质。 　　关键词：社会转型期;基层政府权威;流失;重塑 　　社会转型是指社会结构、社会运行机制以及价值观念等从一种形式向另一种形式转换的过程，当前，我国社会正进行着经济、政治、文化等各个领域的变革。从政府治理领??来看，公共行政改革日趋完善，政府治理理念、治理体制、治理能力逐渐被公众所接受和认可，社会转型取得重大成就;但同时也存在着基层政府行政行为失范、政府权威流失和削弱的问题，直接影响着社会主义现代化进程。随着时代的发展和形势的变化，重塑基层政府权威不仅是一个理论问题，还是一个具有重大现实意义的实践问题。 　　一、社会转型期重塑我国基层政府权威的重要性 　　（一）能为社会转型和发展创造稳定的社会环境 　　稳定压倒一切。稳定是实现社会主义现代化的基本前提。社会环境的好坏直接取决于政府权威的增强与否。[1]当前，我国正处于现代化初期与社会转型交汇的特殊时期，社会结构、社会关系、价值观念等发生着深刻的变化，这不仅带来了诸多的社会失衡现象，而且还影响着社会公正和社会稳定。“现代性孕育着稳定，但现代化的过程却滋生着动乱”。只有增强政府权威，才能为社会转型和发展创造稳定的社会环境。稳定社会环境的营造，依赖于基层政府充分发挥政府权威组织和领导社会力量，主动化解和克服各种矛盾冲突和艰难险阻。 　　（二）能充分调动各种社会资源 　　作为潜隐无形但却客观存在的稀缺政治资源，政府权威具有不可估量的能量。从人力资源来看，利益格局的变动必然会带来各社会阶层权力关系和利益关系的调整，正确处理不同利益主体之间的关系，使其不因利益关系调整而阻碍现代化进程，这就要求政府必须出台能兼容各社会阶层力量的现实政策;从财力和物力资源来看，由于缺乏完善的法律体系和行为规范，市场主体对有限社会资源的争夺不仅会带来社会行为的混乱，而且还会使社会秩序陷入无序状态，这就要求政府充分发挥在社会资源配置上的作用，正确处理各种社会矛盾。由此可见，基层政府只有具有足够的权威，才能充分调动各种社会资源，使各种社会力量形成合力，加快社会主义现代化建设步伐。 　　（三）有利于建立和完善社会主义市场经济体制 　　西方资本主义国家市场经济体制的建立依靠的是经济基础的自发演变，但由于国情不同，我国要实现计划经济体制向市场经济体制的转变，必须依靠政府的外力推动。在经济体制转轨过程中，传统习惯、意识形态上的阻力以及市场经济自身所具有的自发性和滞后性特点，难免会使体制转轨发生失误，因此，要想在短时间内建立起完善的社会主义市场经济体制，需要政府拥有足够的权威。只有增强基层政府权威，使基层政府成为一个强政府，才能有效弥补市场经济自身的内在缺陷，为市场经济的健康有序运行和发展提供保障。 　　二、社会转型期我国基层政府权威流失的原因分析 　　（一）从基层政府体系自身角度看 　　一是基层政府官员的腐败行为严重，消解了基层政府权威的合法性基础。权力与经济的交换是腐败的基本形式。[2]当前，我国正处于社会转型期，政治体制不健全，尤其是监督机制尚未建立健全，少数基层政府官员利用手中掌握的权力资源从富商手中取得丰润的黑色收入，权力资本化，滋生出种种腐败行为。权钱交易的代价是出卖公众的合法利益，目的是追逐和扩充私利。腐败是生长在政府机体上的毒瘤，浪费了国家拥有的最重要的资源，即政府的合法性，败坏了政府的声誉和形象，影响了政府与人民群众的关系，消解了政府权威的合法性基础。从社会发展规律来看，腐败现象作为一种顽疾在一定时期内仍将处于高发期、多发期，能否有效遏制政府腐败现象成为影响基层政府权威的决定性因素。[3] 　　二是基层政府官员的官僚作风，削弱了基层政府权威的群众基础。部分基层政府机关工作人员素质低，综合能力弱，工作方法简单粗暴，解决问题欠果断，处事不成熟，不善于做耐心细致的思想政治工作，“唯我独尊”、“老子天下第一”、“我是官，我最大”等“官本位”思想严重，不讲政策和法律，该管的不管缺位严重，不该管的乱管硬管越位错位现象频发，公共权力滥用，严重影响了群众的生产和生活，引发了群众的强烈不满，严重削弱了基层政府的权威。 　　三是基层政府的不作为，消解了基层政府权威的社会基础。行政能力是衡量