全国总工会关于新生代农民工问题研究报告2全国总工会关于新生代农民工问题研究报告2.pdf

/ 全国总工会关于新生代农民工问题研究 报告 2010 年 06 月 21 日 03:32 工人日报 字号：T|T 关于新生代农民工问题的研究报告 全国总工会新生代农民工问题课题组 农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现 代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年来，农民工中的新生 代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。2010 年中央一号 文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干 意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。 为认真研究新生代农民工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可 行的意见和建议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研 究室、基层组织建设部、保障工作部等部门参加的新生代农民工问题研 究课题组。今年 3 月至 5 月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、 四川等省的 10 余个城市，就新生代农民工问题进行深入调研，并在广 泛收集文献资料的基础上，形成此研究报告。 在本报告中，新生代农民工系指：出生于 20 世纪 80 年代以后，年 龄在 16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本报告所用 / 数据资料，大部分来自国家各部委公布的统计数据，另有一部分来自当 前关于新生代农民工问题研究的调查数据。 一、新生代农民工概况与基本特征 （一）新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展 农民工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下，政 治、经济、社会体制等多种因素的综合性产物，是与农民工现象相伴生 并不断凸显的社会问题。新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一 代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、体现和 发展。随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际 化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改 善，对工作和生活有更高的、不同的要求；但在城乡二元社会体制没有 彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农民 工有着类似的社会境遇，面临一些共同的基本社会问题。总之，这个群 体的出现对我们解决农民工问题提出了与时俱进的新要求。 （二）新生代农民工的概况 1.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益 发挥主力军的作用。 据国家统计局公布的数据：2009 年，全国农民工总量为 2.3 亿人， 外出农民工数量为 1.5 亿人，其中，16 岁-30 岁的占 61.6%1.据此推算， / 2009 年外出新生代农民工数量在 8900 万左右，如果将 8445 万就地转移 农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在 1 亿人左右。这表明，新生代农民工在我国 2.3 亿（2008 年为 2.25 亿） 职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军 的作用。 2．平均年龄 23 岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业年 龄。 根据当前三项规模相对较大的新生代农民工调查数据（一项为中国 人民大学 2010 年对全国 28 个省、自治区、直辖市共 1595 名新生代农 民工的调查，一项为珠三角新生代农民工的调查数据，另一项为全国总 工会研究室 2009 年组织对千家已建工会企业的问卷调查），新生代农 民工的平均年龄为 23 岁左右，这要求我们在认识新生代农民工时，必 须关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列特征和问题。 同时，新生代农民工的初次外出务工年龄更低，基本上是一离开中 学校门就开始外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农民工初次外 出务工的平均年龄为 26 岁，而在新生代农民工中，80 后平均为 18 岁，