中国公共政策实施中的“政策空传”现象研究中国公共政策实施中的“政策空传”现象研究.pdf

中国公共政策实施中的 “政策空传” 现象研究 李瑞昌* : 【摘要】 中国公共政策实施过程包括三部分 政策文本流变、职能部门政策 ， 实施行动和公众参与活动。与此同时 政策实施也包括政策流、过程流和资源流 ， 的三流合一过程。当政策文本不能转化为具体实施行动 以及政府职能部门与社 会不能有机互动，政策目标达成度低，政策实施呈现为象征性执行，就出现政策 ， 实施中的 “空传现象” 简称 “政策空传”。本文从利益视角、府际关系视角和政 策背景视角展开对 “地沟油” 整治与餐厨废弃物管理政策的实施过程分析后认 为，政策空传的原因有三个方面: 一是地方政府是中央政府代理人的角色与科 层结构中的层级节制原则之间的内在冲突，导致公共政策实施形式千差万别， ; ， 且没有真正落地 二是政策目标缺乏逐级量化、政策工具短缺 尤其是科学技 术缺失，造成自上而下的政策实施的形式主义严重; 三是协调机制不足也导致 了多个行为主体共同实施公共政策时合作不力，政策实施网络也因协调不畅而 ， 难以形成合力。而要根治公共政策空传现象关键 在于确定政策实施中不同层 级政府的责任。 【关键词】 政策空传 政策流 过程流 资源流 【中图分类号】D630. 1 【文献标识码】 A ( ) 【文章编号】1674 － 2486 2012 03 － 0059 － 27 李瑞昌，复旦大学国际关系与公共事务学院，副教授 感谢竺乾威教授 唐亚林教授 * 。 、 、 ， 刘建军教授、李春成副教授、陈水生博士 以及比较公共政策研究小组成员的诚挚批评和建议。 感谢匿名评审人的意见。 : ( ) 基金项目 国家社科重大项目 10zd＆009 和复旦大学 985 工程三期整体推进社科项目 ( ) 2011SHKXZD013 。 公共行政评论 2012 年第 3 期 95 专 栏 ◆ 一、问题的提出 政策实施是政策工具运用和政策目标落实的过程，是决策意图实现的最为重 ， ， 要的、实质性的环节。同时 政策实施是政策文本从决策者向执行者传递的历程 ， ， 也是行政权力作用于行政相对人的末端 还是公民需求的兑现阶段。因此 研究 中国公共政策的实施对于治国理政、施惠于民具有