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第八章 政策评估
第一节 政策评估概述
政策评估是依据一定的标准和秩序,对政策的效益、效率及坐临幸一种政治行为,目的在于取得有关这些
方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。按不同标准划分,可分为正式评估和非
正式评估;内部评估和外部评估;事前评估、执行评估和事后评估。
政策评估标准:巴尔达奇的四种制约因素:技术、政治、经济、财政可行性及行政可操作性。邓恩将评估
标准分为六类:效果、效率、充足性、公平性、回应性和适宜性。
本书认为有五个标准:生产力标准、效益、效率、公正标准和政策回应度。
政策评估的意义 :1、政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径 2、政策评估是决定政策去向的
重要依据。政策走向有三种情况:政策继续,政策调整,政策终结:目标已实现,完成政策周期,自然终结;
政策环境或问题本身发生了非常大的变化,既有政策已明显不能解决问题,甚至恶化。3、政策评估是合理
配置资源的有效手段:通过政策评估,确认每项政策的价值,并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比
例,以寻求最佳的整体效果;对照以往的资源分配情况,经验教训。4、政策评估是公共决策科学化、民主
化的必由之路
第二节 政策评估的过程和模式:
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政策评估过程的三个阶段
1、准备阶段:1)确定评估对象,实质是解决评估什么的问题。政策具有相关性,某一结果的产生往往是
多项政策共同作用的产物,要清楚划出一项政策作用范围的边界并不容易。并不是任何政策都有必要评估,
如某些政策仅具有象征性意义或尚未完全发挥作用 2)制定评估方案:弄清评估者(主体)、评估对象(客
体)、评估目的(出发点)、评估标准(准则)和评估方法(手段)3、挑选和培训人员
2、实施阶段 1)利用各种调查手段,全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等信息。信息是
基础,评估政策的过程其实也是收集处理信息过程。常用方法有:观察法、查阅资料法、调查法、个案法、
实验法 2)综合分析政策信息 3)综合运用适合的评估方法,对政策进行评估,得出评估结论。
3、结束阶段:处理评估结果、撰写评估报告。须注意的是注意让评估结论与政策设计者、决策者、执行者、
参与者会面,以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发作用。
政策评估的八种模式:韦唐在《公共政策和项目评估》中,从政府干预的实质结果入手,按“组织者”的
不同将评估模式分为三大类,即效果模式、经济模式和职业化模式。细分为:
1、目标达成模式。包含两个主要问题,即结果是否与目标一致,结果是否由政策所引起的及程度。三个步
骤:1)明确政策目标及它们的真正含义,并按重要程度加以排序,再把它们转变为可以测量的客体
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