法治政府的目标研究_31_35.pdfVIP

第三章 法治政府的难点 3.1.2.3 立法的膨胀 法律出台时间越来越短，进行立法的机关越来越多，从全国人大及其常委会， 到国务院，地方人大及政府“百家争鸣，百花齐放”，进入立法战国时代，不仅 新旧法之间存在着冲突，部门法之间也存在冲突，各种法律纷纷出台，令人应接 不暇，导致社会公众由于对法律的陌生感而使法律信仰无从产生。 3.1.2.4 司法不公正是法律信仰危机的最直接原因 法院审判制不合理，审判委员会对案件“判而不审”，而作为主审法官却 “审而不判”，很难避免产生冤假错案；司法人员的素质不高，司法受地方干预， 不能有效独立地行使自己的职权，不仅受同级党委政府的管制，也受同级人大、 政协的制约，领导一句话，不管实际上对审判起没起作用，公众对其判决的公正 性都大打折扣；司法腐败的存在，有???不依、执法不严，办关系案，办人情案等 现象的出现，使公众对法律失去了信心，久而久之，人们就会萌发“有法无法一 个样”。人们对法律的不信任，自然形不成法律信仰，所以，司法不公正将导致 法律的效益无法体现，法律也就失失存在的意义。培根说：“一次不公正的司法 判决比多次不平的举动尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判 决，则把水源败坏了。” 3.1.2.5 法治理论中法律工具主义思想的存在 在一些人的心目中法律并不是为了维护大多数人的利益，而是统治阶级用以 控制社会的工具，是高悬在人们头上的达摩克利斯之剑。而当人们服从法律仅仅 是因为害怕国家强制与制裁的话，那法律就无法成为人们信仰的对象。“一个法 律制度之实效的首要保障必须是它能为社会所接受，而强制性的制裁只能作为次 要的和辅助性的保障”，二千多年前的亚里士多德的经典哲语犹言在耳。 3.1.2.6 法学教育和普法教育的不到位 法学教育中，人才培养模式僵化，专业设置过于狭窄；课程体系从科学性看 相当零乱，从容量上看又庞杂无边；教学内容陈旧，教学方法单调；教师队伍水 平参差不齐，结构失衡；素质教育和职业道德教育薄弱，学生难以确立法律工作 者的职业良知和素质；法理学和部门法学相互脱节，面对上述缺点和问题，法学 教育必须改革，否则，无法发挥传播法律知识，增强公众的法律意识的作用。由 于我国地域辽阔，人口众多，人们自古以来没有法律的权利意识，这就决定我们 必须进行普法教育，然而普法教育的不到位，也造成人们对法律的不了解，也自 26 第三章 法治政府的难点 然无从谈起法律信仰了。 3.1.2.7 法律虚无主义的影响 建国以来，由于党和国家用政策和文件治理国家，把法律看成是可有可无的 东西，法律形面虚设。尤其是文革期间，更是彻底砸烂公检法，法律虚无主义达 到了登峰造极的地步，中国法律和法学一片凋零。虽然在改革开放后，党和国家 强调了法律的作用，加强了立法，并且提出依法治国的战略，但这种极为有害思 想已在公众的心目中根深蒂固并将长期存在下去，这极大地影响了公众对法律的 信仰。 3.2 公共权力异化的问题 3.2.1 公共权力的本质 所谓公共权力，指的是在公共管理的过程中，由政府和其它各类公共组织掌 握并行使的用以处理公共事务，维护公共秩序，增进公共利益的权利。马克思主 义政治学是从政治权力来定义公共权力的，马克思主义认为，政治权力即公共权 力，其实质是阶级统治的权力“原来意义上的政治权力，是一个阶级用来压迫另 一个阶级的有组织的暴力”、“当阶级差别在发展进程中已经消失而全部生产集 中在联合起来的个人手里的时候，公共权力就失去政治性质。” 因此政治学意义上的公共权力是指在阶级社会里，为了实现和维护自身的利 益和原则，凭借国家这种性质的强制力，对其他阶级或个人进行控制和制约的权 力。行政管理学也研究公共权力，这是因为公共管理组织在进行行政管理过程中 为了维护社会公共秩序，保进社会发展，必须具有防止他人或集团达到非法目的 而诉诸强制力的能力，这种强制性的要求别人绝对服从的能力就是行政管理学意 义上的公共权力，公共权力在本质上是一种影响能力，它“表示一种潜能，而不 是现实的现象”，“它通过影响他人最终达到权力拥有者的预期结果”。 无论是政治学意义上还是行政管理学意义上，公共权力的重要特征之一就是 公共权力的“公共性”。马克思主义尽管把共公权力理解为“一个阶级用以压迫 另一个阶级的有组织的暴力”，但这种公共权力（政治权力）在运用过程中却仍 然带有“公共性”的特点。