浅析我国排污权交易制度 大纲浅析我国排污权交易制度 大纲.docVIP

浅析我国排污权交易制度文献综述 前言 随着我国社会主义市场经济的不断发展，环境问题愈演愈烈。如何正确处理经济发展与环境保护的关系，在新形势下制定更加有效的环境政策已经成为当务之急。排污权交易作为环保市场化的重要组成部分,较好地协调了经济发展与环境保护之间的矛盾,利于政府对环境进行宏观调控,也利于企业技术水平的提高,从而使排污费用大规模下降,获得经济发展与环境保护双赢。本综述通过对排污权交易制度的背景、优越性、存在的问题与对策等方面的探讨，分析并指出了排污权交易制度在我国实践中存在的问题，如受市场条件限制、环境政策不完善、交易成本过高、地方保护主义严重、排污总量难以确定等问题。针对这些问题本综述指出了一些对策来促进我国排污权交易制度的发展。 主体 一．排污权交易制度的概述 (一) 排污权交易制度的背景 第二次世界大战后,伴随着资本主义世界经济突飞猛进的发展,全球性的环境污染问题愈演愈烈。单单依靠末端治理的污染控制已不能满足污染削减的要求,人们逐渐认识到,环境介质容纳污染物的能力是环境所提供的基本功能之一,且环境容量是有限的,而经济发展伴随的污染物排放仍然会持续增加,当环境容量的供给难以满足经济发展对环境容量不断增加的需求时,污染问题就会出现。吴健、马中认为随着经济的发展,容量资源的经济学意义将倾向于增加,从而成为一种重要的、价值迅速增加的自然资源（吴健,马中2003）。自20世纪60年代末，美国经济学家戴尔斯首先提出排污权交易的思想，到了70年代初蒙哥马利利用应用数理经济学方法，严谨地证明了排污权交易体系具有污染控制的效率成本，即实现污染控制目标最低成本的特征。美国国家环保局将该制度应用于河流污染源和大气污染源管理，以后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易的实践。 然而，我国排污权交易制度的酝酿工作可以追溯到1988年开始试点的排污许可证制度，1994年国家环保局选择在包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵阳等六个城市进行大气排污交易政策实施的试点。1999年国家环保局与美国环境保护协会共同在辽宁本溪和江苏南通进行???二氧化硫排污权交易的试点研究。2002年7月国家环保局又召开了“二氧化硫排污权交易”七省市试点会议。随着经济体制改革的深入，企业经营机制也将逐步发生变化，排污权交易在全国实行主要污染物排放总量计划中的作用，将显得越来越重要。 排污权交易制度的概念及本质 （纪宏伟2009）排污许可证制度是实行排污权交易的基础。排污权交易，亦称排污指标有偿转让，是指排污单位在环境保护行政主管部门的监督管理下，以排污指标为标的进行交易。它是一种环境管理的经济手段。通过运用市场刺激机制，鼓励企业采用低费用、少污染的措施，有利于污染源合理布局和资源的优化配置。 李永红（2009）认为，排污权交易的本质，即在于利用经济手段解决环境问题，把排污权作为一种商品进行买卖。新制度经济学则为用排污权交易代替政府收费奠定了理论基础。其基本出发点是，污染和被污染具有“交互的性质”，即禁止污染也会产生社会成本。问题的关键在于，如何减少禁止污染的社会成本和达到资源的有效配置。按照科斯定理，污染权的交易其所以能够达到资源的最优配置，是由于无论权利的初始配置如何，只要能够自由地 进行交易，就能够纠正错误的配置，条件是交易成本为零；而当交易成本为正时，只要能够进行市场交易，资源配置也会得到改善。由政府征收排污费的制度安排是一种非市场化的配额交易，交易的一方是企业，另一方则是具有强制力的政府。 （三） 排污权交易制度的优越性分析 1.有利于污染总量控制，保证环境质量 总量控制是排污权交易的基础。因为一定范围内的排污权总量是不变的，所以不管排污权在各企业间是如何转换，都不可能超越最早确定的排污总量，这有利于保证环境质量。 2．有利于企业节省治理费用，促进产业结构调整优化 排污权交易使得企业可以基于利益的考虑选择购买排污权或者改进技术剩余排污权以符合环境管理的要求。不仅使得各个企业节省了治理费，节约了社会总成本，而且调动了企业治理污染的积极性，促进了企业科学技术水平的提高和产业结构的合理调整。 3.有利于政府节约环境管理成本，实现政府的宏观调控 排污权交易制度的出现使得政府的角色发生了转变，由原来直接命令的环境管理模式转变为排污权市场交易的监督者和保护者。排污权交易具有由市场来确定价格的特征，使得排污权双方主体有了更多的自主性，这适当地减少了政府对环境管理的干预和监管。 4.有利于优化资源配置，实现经济发展和环境保护“双赢” 排污权交易制度由市场来确定交易价格，从而实现资源的优化配置，在保护环境的同时促进了经济增长，是行之有效的环境经济管理手段。 二．我国排污权交易的实践及存在的问题 随着我国社会经济的发展，用经济手段治理环境问题已经开始受到重视。2001年1