第三章公共安全危機管理中的政府责任.pptVIP

;第一节 政府责任概述 第二节 政治责任 第三节 道德责任 第四节 社会责任 第五节 法律责任 ;2007年5月10日，国新办举行发布会，通报五 起重大事故的处理决定的有关情况,并答记者问 ; 2005年12月7日15时14分，河北省唐山市恒源实业 有限公司（原刘官屯煤矿，以下简称“刘官屯煤矿”） 发生一起特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成108人死 亡，29人受伤，直接经济损失4870.67万元。 1、公安机关逮捕直接责任人员10人。 2、检察机关立案侦查5人（政府工作人员）。 3、给予党纪、政纪处分11人（包括唐山市副市长）。 4、有关人员因入股、外逃等问题追究刑事责任4人，包 括两名区公安分局副局长；给予党纪、政纪处分3人， 包括区政法委书记、副书记。; 国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》指出： “加强应急管理是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现.” ;公安部刘金国副部长指出： “各级公安机关特别是领导同志一定要以对党、 对人民、对法律高度负责的态度，充分认识当 前公共安全面临的严峻形势，充分认识在维护 公共安全工作中所肩负的神圣职责，不辱使命， 不负重托，为中央分忧，为百姓解难，把维护 公共安全工作摆到更加重要的位置，毫不懈怠 地抓好各项工作的落实 。” ;第一节 政府责任概述;一、政府参与危机管理的原因;二、政府参与管理的文化背景;三、政府责任的基本价值和内容;第二节 政府的政治责任;二、政治责任的主要内容; 三、强调政府政治责任的意义;第三节 政府的道德责任;二、道德责任的主要理论;社会契约论关于政府道德责任的主要观点: 1、 政府权力的产生无论是公民与公民之间还是公民 与政府之间契约的结果，目的都是维护公民的公共利 益，这是公民进行社会契约的直接动力和目的，政府 权力行为必须服从这个目的，为公民之公共利益负责； 2、契约意味着双方权利义务的对称。政府掌握管理 社会的公共权力，同时必须负起??护公共利益的义务 、责任，公民有服从政府公共权力管理的义务，同时 公民的公共利益有被保护的权利，有监督和制约公共 权力的权利。 ; 三、公共安全危机管理中的主要道德责任 ;《突发事件事件应对法》第十一条规定： ? “有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施”。 ; 2002年11月28日,陕西陈家山煤矿爆炸事故;;2000年浙江温州空难的部分受害人;场所的设置;第四节 社会责任;新公共服务理论; 二、政府在公共安全管理中的社会责任 ;2007年9月15日北京组织地铁应急演习;;第五节 法律责任;（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未 采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的； （二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者 通报、报送、公布虚假信息，造成后果的； （三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施， 导致损害发生的； （四）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当， 造成后果的； （五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一 领导、指挥和协调的； （六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的； （七）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的； （八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产 的单位和个人不按规定给予补偿的。 ;政府的民事责任一般体现为由于侵犯公民的生命财 产权利而承担的经济赔偿或补偿责任。 《国家赔偿法》第3条仅有行政机关及其工作人员侵犯人身 权利的赔偿规定。 国家赔偿法第4条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政 职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿 的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令 停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采 取查封、扣押、冻结等强制措施的；（ 三）违反国家规定 征收财物、摊派费用的；（四）造成财产损害的其他违法 行为。” ; 政府的行政补偿责任： 行政补偿的理论基础是公共负担平等学说。即由政府代表受益的社会成员对个别的、特定的利益受损者进行一定程度的经济补偿。 国家目前没有行政补偿的法律，需要完善。但实践中为了稳定社会秩序，政府常常承担行政补偿的责任。;公安机关在公共安全危机管理中的责任;思考题：在构建社会主义和谐社会的背景下 如何理解和体现政府在公共安全危机管