第十二講 承上启下的唐代制度.pptVIP

第十二讲 承上启下的唐代制度;政事堂;;;;行政系 统;行政系 统;唐武德贞观已来，尤重其职。吏兵部为前行，最为要剧。自后行改入，皆为美选。考功员外专掌试贡举人，员外郎之最望者。司门、都官、屯田、虞水、膳部、主客，皆在后行，闲简无事。时人语曰：司门、水部，入省不数。角觝之戏，有假作吏部令史与虞部令史相逢，忽然俱倒，良久起云：冷热相激，遂成此疾。 ——《太平广记》卷二五○《尚书郎》;尚书省有都堂（即大厅），以左、右仆射为领袖。下分六部：东为吏、户、礼三部，左丞主之。西为兵、刑、工三部，右丞主之。共二十四司，分曹共理，全国政务毕萃。诸司官兼知政事者，午前议政事于朝堂，午后理务于本司。开元以来，宰相员少，资地崇高，又以兵、吏尚书，权位尤美，宰相多兼之。但从容衡轴，不自铨综。其选试之任，皆侍郎专之，尚书通署而已。;九 寺;;三省制的特点： 三省各有分工而又互相依存，成为一个按职能和政务处理程序分工的有机整体。三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中书省起草的诏令要经过门下省下发，尚书省的奏案要经过门下省省读。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书省是最高行政机构，决策与行政是分开的。 ;唐玄宗开元十一年（723）“改政事堂号‘中书门下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉”。 ——《新唐书》卷四六《百官志》;“中书门下”不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机构的设立，中书门下也具有行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。这也预示了此后中国古代中枢机构的演变方向。 ;监察机构——御史台; 光宅元年（684年），武则天改御史台为左肃政台，增设右肃政台。左台监在京百官和监军，右台按察州县，巡省风俗，扩大了编制，强化了其监察职能。玄宗时恢复御史台建制。 唐地方的采访使、观察使本来也是监察官，安史之乱后逐渐成为一级地方行政长官，将对州县官的监察变成了统辖。唐后期方镇节度使观察使也带御史大夫、中丞称号，方镇幕府和度支盐铁巡院的僚佐也带御史官衔，他们也行使监察职能，被称为外台。这并不意味着御史台组织的发展，恰恰是御史台权利被削弱的表现。 ; 勾检制度： 北朝开始出现，唐代得到充分发展，是监督各级政府部门按照法令及时无误地处理公务的一种机制。 唐在各级各类官府都设置了勾检官（又叫勾官、勾司、勾曹），其基本职责是：勾检稽失、省署抄目、受事发辰。 唐中央勾检机构有两个系统：一是行政勾检系统，由尚书都省负责，主要勾检全国各级各类行政管理部门的官文书及其主管官吏；一是财务勾检系统，由尚书刑部比部司负责，主要审计中央和地方财务行政，同时要制定财务审计（勾检）制度，推行全国。 ;使职差遣的流行;使职差遣的流行;唐代地方行政制度;唐代地方行政制度;唐代官吏选拔制度;唐代官吏选拔制度;唐代官吏选拔制度;唐代官吏选拔制度;唐代官吏选拔制度;《唐摭言》卷一 进士科始于隋大业中，盛于贞观、永徽之际。缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美，以至岁贡常不减八九百人。其推重谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。”;吴宗国 著;唐代官吏选拔制度;唐代官吏选拔制度; 唐前期的军事制度是以府兵制为基础的，府兵制是一种征兵制的兵役制度。 府兵制的特点：兵农合一的征兵制。 唐初沿袭了隋朝的府兵制，自太原起兵时，即设有大将军府，下分左右中三军，各军下设正副统军，即以原来隋朝所置鹰扬郎将来担任。武德初，即置军府，由骠骑、车骑两将军府统领。分关中为十二道，每道皆置军府。公元620年（武德三年），改道为军，军置将、副各一人，以督耕战，由车骑府来统领。公元633年（武德六年），天下既定，因废十二军，改骠骑为统领，车骑为别将。一年多后，又恢复十二军，军置将军一人，军下有坊，设坊主一人，“以检察户口，劝课农桑”。可见唐朝一开始，府兵制就建立在均田制上。;;;府兵的来源，由军府所在地“六品以下子孙及白丁无职役者”中挑选，三年一次，原则上“财均者取强，力均者取富，财力又均，先取多丁。”“成丁而入，六十而免”。府兵征调的办法是由兵府下符契，州刺史和折冲都尉勘契相合，而后发兵，全府调发则