浅析旧村改造mdash;以浙江省宁海县杨梅岭村为例.doc

浅析旧村改造—以浙江省宁海县杨梅岭村为例 改革开放以来农村一直是浙江省经济社会发展最为活跃的地区,也是体制改革和制度创新的主要阵地。本文是笔者根据暑期在浙江宁海县杨梅岭村调研的情况了解，以杨梅岭村的旧村改造为例子,简单的探讨了旧村改造与建设中能够带来的益处，以及旧村改造过程中的一些关键性的动力机制。并且提出了如何具体的进行旧村改造以及在进行中应该坚持的基本原则。 那么究竟什么是旧村改造呢？旧村改造是指按照村庄建设规划，通过村庄整体拆(搬)建、村庄整理、村庄撤并等方式进行拆旧建新，整治环境，改善村容村貌的行为。旧村改造必须遵循“因地制宜，科学规划，合理改造，节约用地，自筹资金，量力而行，配套建设”的原则，有计划、有步骤的进行。【1】 一、旧村改造规划的背景与必要性 浙江省处在经济发达的沿海地区,经济发展迅速, 城镇化进程快速，城乡面貌发生了巨大变化,城乡一体化走在全国前列。抓好旧村改造,是体现社会进步,农民生活水平提高的重要标志之一,是建设小康社会的一项不可缺少的内容,是缩小城乡差别,实现城乡一体化和密切党群关系的需要。因此在1997年浙江省宁波市宁海县就开始实施选择宁海县旧村改造试点，进行旧村改造，并且颁布了《宁海县旧村改造试行办法》。该办法本着“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，以缓解人地矛盾突出和耕地锐减的势头，充分利用存量土地、最大限度的提高土地的利用率为目的，以期达到以地生地、节约用地、改善村容村貌和居住环境，加快社会主义新农村建设步伐。在这种试点在选取的背景之下，宁海县梅林街道的杨梅岭村提早申请要求作为试点村进行旧村改造。 （一）、旧村改造前的杨梅岭村 杨梅岭村是1958年从现在的梅林街道水库搬迁过来的，所以在实施旧村改造之前，村子里大部分是一些老式的房子且是瓦房，而且大多房子因为年久失修导致阴潮阴暗现象严重，甚至有些房子里的电路由于年久没有更换而老化，房屋布局较为凌乱，缺乏统一的规划。当时道路的基本设施条件非常差，都是泥路，一到下雨天，就给村民的出行带来了很大??不便；而且道路的建设也很不合理，非常窄，拐角多，路面高低不平，给汽车的进出带来了困难，村里仅有2条主要的交通干道才能使两车交会。另一方面，村内排污即垃圾站点等类似的基础设施配套不全，村民的环保的意识普遍较低，再加上杨梅岭村周边企业较多，外来打工人口很多，而他们的素质又比较低,经常性的乱丢垃圾，使得村民的居住环境非常差，整个村子都显得又脏、又乱、又差。这严重影响了杨梅岭村村民的生活质量。 （二）、推行旧村改造给杨梅岭村的好处 首先，实施旧村改造最直观的益处就在于提高了农民的生活质量，有力的推动了新农村建设，加快了城乡一体化进程。一方面杨梅岭村按照村庄规划首先进行旧屋拆除，拆除旧房228余间，拆迁面积达22600平方米，并且建造新房，新房大都为3层以上的别墅楼。 另一方面，杨梅岭村在规划村庄新房的同时，还不断加大资金投入完善基础设施配套建设。其中累计硬化路面26000平方米，并在道路和公共场所全面安装了路灯和动态监控系统，建成区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积已达到18平方米。由此实现了全村亮化、绿化、硬化目标。2002年杨梅岭村又投资180万元建造了综合大楼并且投入使用。综合楼占地1350平方米，在大楼内，根据实际需要，配备了功能齐全的各类活动室。如教育培训室。培训室面积将近150平方米，可同时容纳80多人。培训室的功能还一室多用，既是党员活动室、驾驶员培训室，又是妇女培训基地。在培训室里，配有教育培训所需的电视机、影碟机、电脑和音响等设备，这些设备的购置将近2万元。图书室。图书室配有专用的书柜，购买了法律、文学、科技、生活等各类图书1600余册，各类报刊达8种。图书室还制订了管理办法并有专人负责管理。为了方便村民借阅图书，图书室的位置设置在综合大楼一楼门厅旁。文体活动室。投资1万元购置了一张乒乓桌和一张台球桌及7张棋牌桌；并配有球类、棋类、牌类等文体活动器具。同时在大楼内还有有一个近800平方米的演出大厅，舞台面积就达800平方米，可容纳上千人观看节目。大厅也是电影播放场所，播放电影已达40场次。另外，2003年投资有在室外修建了一个环境优美、设施齐全的灯光球场和羽毛球场，综合楼南面的空地上建成一个小游园，这是一个面积约2000平方米的集健身、娱乐、休闲于一体的绿色小公园，并且花费2万元购置了10种健身器材安放在公园内，供村民强身健体之用。除此之外，2007年年初，建成了一个面积约有3800平方米的停车场，使车辆得以集中管理和有序停放。2008年，村集体统一出资为杨梅岭村的各家各户安置自来水，水质较好，村民用水方便。目前杨梅岭村真正的实现了全部在村农户的通电、通水、通有限电视的三通设施。可以说杨梅岭村的生活方式已经在向城市