迈向国家治理新常态的中国社团管理.pdfVIP

２０１６ 年第 ２ 期 （总第 １０４ 期） 学报 ３ 月 １５ 日出版 迈向国家治理新常态的中国社团管理 丁 轶１， 柯一鸣２ （１． 东北财经大学 法学院， 辽宁 大连 １１６０２５； ２． 复旦大学 国际关系与公共事务学院， 上海 ２００４３３） 〔摘 要〕 从数量分析上来看， 中国公民的教育类、 卫生类和社会服务类结社权利容易在现有制度框架内得到有效行 使， 而环保类、 法律类、 宗教类和涉外类结社权利则会受到较大限制。 从制度分析来看， 自 １９７８ 年以来， 当代中国 的社团管理模式经历了三次大的变革， 即从 ２０ 世纪 ８０ 年代的 “放任模式” 转变为 ２０ 世纪 ９０ 年代的 “监控模式”， 进而转化为 ２１ 世纪以来的 “试验模式”， 反映出国家在社团管理中的 “监护型控制” 与 “有效治理” 的二元并存思 路。 在国家治理新常态的背景下， 要想实现社团管理水平的进一步提升， 就必须在地方试验常态化、 社团立法常态化 和制度化监管常态化等三个方面努力。 〔关键词〕 国家治理新常态； 社团管理； 数量分析； 制度分析 中图分类号： Ｄ６３２． ９； Ｆ１２０ 文献标识码： Ａ 文章编号： １００８⁃４０９６（２０１６）０２⁃００７１⁃０７ 一、 引 言 人在本质上是一个社会动物， 在满足基本生 理需要的同时， 还有彼此联合的社会生活需要。 而满足这种社