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自然资源国家所有权公权说_巩固
·主题报告·
自然资源国家所有权公权说
巩 固 *
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内容提要 自然资源国家所有权在主体、客体、内容、行使、救济与责任等方面都
与物权存在本质差异,其并非处理平等主体间财产关系、以确立特定主体对特定物
的 “直接支配” 为内容的民法物权,而是划分国家与个人界限,为 “全民” 意义
上的抽象国家以立法和行政手段 “间接干预” 资源利用提供合法依据的宪法公权。
资源国家所有权与资源物权并非同一层面的事物,二者并不排斥,而是互补并存。
国家所有权只是形成资源利用秩序的前提,资源物权才是建立秩序的关键,其需要
明确的法律规定,而无法从宪法权性质的国家所有权中推出。没有清楚区分公权与
私权、公物与私产是导致国有资源与民众产生 “疏离”、偏离公益本质的根源,这
一状况应当改变。
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关键词 自然资源 国家所有权 宪法权 物权
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2012 年 2 月 四川农民吴高亮在家门前河道里发掘出价值千万的乌木 被当地镇政府
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以 “国有财产” 为名收走 仅获 7 万元 “奖励” 引发一片 “与民争利” 的抱怨 以下简
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称 “乌木案” 。2012 年 6 月出台的 《黑龙江省气候资源探测和保护条例》 规定 风能、太
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阳能等 “气候资源归国家所有” 并对气候探测及开发规定了一系列限制 更被视为政 府
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“上管天、下管地、中间还要管空气” 的活版 引发民众关于以后晒太阳、喝西北风都要申
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请许可和缴费的 “恐慌” 以下简称 “风光案” 。这两个引起热议的法律事件看似风马牛
不相及,实则都与自然资源国家所有权密切相关,相关争议也反映了人们在这一问题上的
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诸多分歧。到底应如何正确理解自然资源国家所有权及其制度安排
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