浅论我国环境咨询服务业的发展现状及趋势.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅论我国环境咨询服务业的发展现状及趋势 　　摘 要：环境咨询服务业涵盖环境影响评价、环境规划、环境监理、环境工程咨询等范畴。十八大以来，国家大力推进生态文明建设，环保事业加速发展，作为环保产业的重要组成部分，环境咨询服务业已成为实现环保产业发展转型的重要依托。大力发展环境服务业对于实现环境保护目标，推进环境基本公共服务均等化，加快产业结构升级和经济发展方式转变具有显著的积极意义。本文分析了中国环境咨询服务业的发展现状和未来趋势，并提出行业发展的几个可能的热点方向。 　　关键词：环境咨询服务；发展现状；未来趋势 　　中图分类号： N945.11 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）36-115-2 　　1 环境咨询服务概括 　　环境咨询服务业是智力型的服务行业，它遵循独立、科学、公正的原则，运用多学科的知识和经验、现代的科学技术和管理方法，为政府部门和企事业团体提供有关环境保护项目的咨询、研究和信息，以促进环境保护事业的发展。环境咨询服务业在内容上涵盖几乎所有的环境影响相关领域，包括环境影响评价、环境规划、环境监理、环境培训、环境工程咨询等环境咨询类项目，且在前期设计规划、中期生产施工、后期运营维护等各个环节中均有涉及（如图1所示）。值得注意的是，为客户提供的环境综合解决方案的优劣很大程度上依赖于环境咨询服务从业者的行业经验。 　　2 我国环境咨询服务业的发展状况及主要特点 　　2.1 发展现状 　　我国环境咨询服务业起步较晚，始于20世纪90年代。2000年，政府《2000年全国环境保护相关产业状况公报》中首次提到“环境咨询服务”这个概念，次年发布的《国家保护“十五”规划》进一步提出要“大力发展国内环保咨询服务业，培育环保技术服务市场”。此后，环境咨询服务这个概念逐渐进入人们的视野，环境咨询服务产业取得了长足的发展。 　　环保部于2003年、2006年和2014年先后发布了三次《全国环境保护相关产业状况公报》。根据公报显示，我国环境咨询服务产业“十一五”期间发展迅速，从业单位个数、年收入总??、所占环保产业总收入的比重总体呈现快速增长趋势（如表1所示）。根据2014年环保部发布的最新《全国环境保护相关产业状况公报》，2011年我国环境咨询服务行业从业单位数量达到1816家，较“十一五”末期显著增长，增速达到147%；营业收入增长13倍，达256.7亿元，占当年环保产业总收入的15%，较“十一五”末期增加了8个百分点。 　　2.2 主要特点 　　环境咨询服务业是为了应对和解决各类环境问题而产生的，由于环境问题的多元性、广泛性和复杂性，环境咨询服务业的范围也比较难以界定。因此与其他服务业相比，环境咨询服务业具有以下特点： 　　一是环境咨询服务内容比较广泛，但与其他服务业的边界较为模糊，许多服务产品相互重叠，例如环境金融、环境保险等；二是环境咨询服务需求均源自环保部门的执法监管工作或相关法律法规文件规定的内容，例如环境影响评价、环境监测、废物治理、突发环境事件应急预案等；三是服务的权利责任关系较为复杂，主要服务的消费者（受益者）为社会公众，而服务的购买者（企事业单位或政府）并非服务的直接受益人。 　　现阶段，我国环境咨询服务业在发展中还存在诸多问题，包括行业规模小，在环保产业中占比偏低；企业规模小，缺乏大型、综合性咨询服务企业；服务类型较少，社会化和专业化程度低等。 　　3 我国环境咨询服务业发展趋势及热点方向 　　为适应我国环境咨询服务业加速发展的客观要求，环境咨询企业将不得不面临两个方向的选择，一是通过上市、并购、重组等形式组建的综合性大型环境咨询服务骨干企业，这类企业为大型企业或总承包公司提供整体的环境咨询服务方案，引导环境咨询服务业的发展；二是专业性中小型环境咨询服务企业，擅长于某类专业技术，向着“专、精、特、新”的方向发展，为经营企业提供环保领域的专项服务。下一阶段，环境咨询服务业的发展可能存在以下几个热点方向： 　　3.1 “环保管家” 　　环境保护部办公厅于2016年4月15日印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》引入了“环保管家”新概念，提出我国将推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。 　　所谓的“环保管家”指的就是一条龙的环境服务链，从前期的排污情况调查、到中期的治污方案设计，再到生产设备的选用，最后到后期的运营治污设备等全过程。排污企业不仅可以根据实际需要任意挑选环境服务外，还可以选择由专业的服务团队针对企业特点，打造的“私人定制”服务