第一章节财政的职能与作用.pptVIP

财政金融学教程;现实中的财政学;2003年非典;2008年春节前后的雪灾;5;2008年5月12日;10.5.30事件;公众;;二、学习目的和学习内容;（一）学习目的 1、将一般经济理论引向深化； 2、对财政业务进行理论性分析。; （二）学习内容 本课程以市场经济为背景，紧紧围绕效率、公平和经济稳定线索，讲授公共部门的经济活动。 本课程从市场失效引出公共部门（政府）的经济作用，在讲述公共产品、公共选择等基础理论的基础之上，进而论述公共支出、公共收入、财政管理制度和财政政策问题。; 第一部分，财政的职能与作用。本部分主要论述财政的概念，经济中为什么需要政府财政，政府财政的职能。; 第二部分，财政支出。本部分内容包括财政支出规模与结构分析、社会消费性支出、投资性支出、转移性支出等。; 　第三部分，财政收入。本部分内容包括财政收入规模与结构分析、税收原理、税收制度、国债等。; 第四部分，财政管理。本部分以公共预算管理为核心，介绍国家预算管理概念、我国预算管理制度的改革和建设、预算管理体制等内容。; 第五部分，财政政策。本部分以财政政策理论为中心，介绍相关理论和实践知识。 ;第1章 财政的职能与作用;第一节 财政的概念;财政概念的不同表述 国家财政：财政与国家权力密不可分。它是以国家为主体的，凭借国家政治权力强制性参与的对社会产品的一种分配活动 。并不是国家创造财政。 公共财政：这种观点认为，市场体制下的政府收支活动具有明显的公共性 ，我国已经转而实行市场经济，因此政府的收支活动也应改称为“公共财政”。事实上，财政和“公共财政”是同一个概念，任何社会形态下的政府收支活动都具有 “公共性”特征 。 ;第二节 经济中为什么需要政府财政;市场失灵; 外部效应是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体 造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有 取得应有的报酬的情形。 此外，外部效应典型的例子是“公共产品”，因为大部 分“公共产品”的效益是外在化的。;;;纯粹公共商品;;二、垄断;三、不完全信息;四、分配不公平;;五、宏观经济总量失衡;政府干预;34;35;36;37;38;39;40;41;42;43;44; 政府干预手段 1、立法和行政手段； 2、组织公共生产和提供公共物品； 3、财政手段。;第三节 政府财政的职能;一、资源配置职能;二、收入分配职能;政府可以运用财政工具进行调节： 一方面，政府可以通过个人所得税、财产税、消费税等税种从高收入者那里获取一部分收入，其结果是使富人穷一些； 另—方面，政府可以将从高收入者那里取得的税收收入通过社会保障、社会福利等支出转移给低收入者，其结果可以使穷人富一些。;三、稳定经济职能;在组织社会供求平衡方面财政有两个基本手段： （1）预算政策。政府可以根据供求关系的具体情况，通过平衡预算、结余预算或赤字预算来实现社会总供给与总需求之间的平衡。 （2）“自动稳定器”。即财政税收制度中一些有助于自动“熨平”经济波动的制度性安排，当经济发生不稳定时，政府不用刻意采取一些预算政策方面的措施，而是听任“自动稳定器”来发挥调节作用，使经济自动达到稳定的效果。财政的“自动稳定器”主要包括累进所得税和失业保险制度两个内容 。;医疗改革;据不完全统计，中国制药业企业现在每年至少拿出大约7.72亿元作为“医疗佣金”，让他们开这些厂家生产的药品给病人 由于中国政府已经对临床药品有比较严格的价格管制，药品供应商之间的以回扣促销售的竞争很快使旧品种药的生产与销售无利可图。 由于国家规定企业对新药拥有自主定价权，许多医药企业将旧药改头换面变为一种“新药”，借机提高价格。;54;正方;反方;讨论： 1.当今中国的“看病贵”是一种真实的资源配置扭曲，起根源是什么？ 2.为了改变目前状况，政府需要采取哪些政策措施？ 3.在医疗这样严重信息不对称的行业中，应该采取哪些措施避免单纯追求盈利的“市场化行为”？;同样成分同样疗效的“不同”药品中，P高→D高，医生多开这种药。原因？ 盈利性动机和诱导性消费 1.“诱导性消费”----提供过度的医疗服务，从中谋取更多利益 2.赚取药品和销售商们的回扣 3.药品回扣行为具有自我扩张压力 诱导性消费得以运行的本质原因？ 信息不对称;医院私有化？ 如果医疗行业是完全竞争的，则当该行业中企业利润和个人收入高于社会平均水平时，资本进入→医疗服务供给增加→单价下降；直到均衡（企业、资本、从业者）时，单价=平均成本，此时医院的利润也降至社会