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清代县以下行政区划的策略 第  PAGE 16 页 共  NUMPAGES 16 页 第  PAGE 1 页 共  NUMPAGES 16 页 清代县以下行政区划的策略 作者：张研 时间：2009-09-14 中图分类号：K249　　文献标识码：A　　文章编号：1005－605X（2009）01－0005－12 目录  TOC \o 1-3 \h \z \u  HYPERLINK \l _Toc262323416 一、清代县以下芜杂的行政区划  PAGEREF _Toc262323416 \h 1  HYPERLINK \l _Toc262323417 二、清代县以下行政区划的依据  PAGEREF _Toc262323417 \h 3  HYPERLINK \l _Toc262323418 三、清代县以下行政区划的性质  PAGEREF _Toc262323418 \h 5  HYPERLINK \l _Toc262323419 首先，里甲随着赋役制度的演变，从“反地域性”向“地域性”靠拢。  PAGEREF _Toc262323419 \h 6  HYPERLINK \l _Toc262323420 其次，官府不能不向基层社会的固有权力体系妥协。  PAGEREF _Toc262323420 \h 10  HYPERLINK \l _Toc262323421 第一，“团练”或建或裁，均以国家上层政权的旨意为进退。  PAGEREF _Toc262323421 \h 13  HYPERLINK \l _Toc262323422 第二，以士绅为主体的固有权力体系近一步加强。  PAGEREF _Toc262323422 \h 13  HYPERLINK \l _Toc262323423 注释：  PAGEREF _Toc262323423 \h 14  一、清代县以下芜杂的行政区划 清代地方政权最低一级为县，国家对县以下的行政区划没有统一规定。从全国诸多方志记载中，可见清代县以下的行政区划十分芜杂。 清代县以下行政区以被称做县治的县城（包括散州州城）为中心。 在人们印象中，县城一般自城中十字街分为东西南北4城（或称隅、或称坊），近城之地以东西南北4门为界分为4关厢（或单称关、单称厢）；“以坊（厢）为纲”，下辖街、巷。如广东番禺城中有桂贤等14坊；近城有东城、南城2厢，坊厢下有116街42巷①。街、巷之下辖牌、甲。牌、甲编组之法，如黄六鸿所说，“按各街巷之横直长短，单面街挨编，双面街对编”，自第1家到11家内以1家择为10家长，以统10家为1甲，每户悬挂门牌。每晚按户出夫，每街市拨派5人为快壮，各带梆锣器械往来巡逻。大街小巷两端均设栅门，定更后落锁宵禁，急事外出须凭夜行牌（每10家长官发1面）。10甲为1保，每保立保正副各一人，负责地方治安杂务②。实际上就是保甲之法。 然而，除了以保甲编组做为行政区的基础外，各县治的情况并非如此规整。 有的县治不分城内、近城，统称为坊或隅或厢。如江苏高邮州，在城6厢：忠义厢、仁义厢、镇淮厢、孝义厢、太平厢、新太平厢③。 有的县治不分城内、乡间，一体区划。如湖北武昌县，全县统为8乡37里，县治为“县市乡”④；蒲圻县，全县统为4乡44团，县治为“城厢团”⑤。 有的县治为2级行政区，坊厢之下直接为甲，如江西新喻县，城中设5坊，各辖10甲⑥；有的县治为1级行政区，如广东开建县城只有街，不分城内、近城，统设4街；如湖北当阳，不分城、乡，统设48“总”，城内外为上、二、三、四、五“总”，四乡为43“总”，城内外只“总”1级，原来的坊，成了单纯的地名⑦。 有的县治各级行政区并非坊、厢、街、巷之称，如江西南昌县城共13坊；13坊共统14社；14社共领51图⑧。等等。 下为广东肇庆府属县治行政编组概况，从中可见一斑。 县治以外乡村的行政区划，从层级到名称，更是多有不同。 层级　乡村行政区划的层级， 有乡→都→图→村4级。县治外以县城为中心分为东西南北4乡或若干乡；一乡统辖若干都，“以五十步（五尺一步）为率，筑堠一焉，表其都之界”⑩；一都统辖若干图；一图统辖若干村。 如安徽黟县有4乡12都56图，图下为村。如10都3图共17村：韩村、奇墅、万村、里田、梓川、夹溪、历舍、宏村、西头、藩钟山、横山、叶里、梓岭村、溪头、方土充、殿山、鱼山岭下；11都3图共14村：卢村、谢村街、榧树下、岭下、岭头、叶村、羊栈岭、考溪、罗土充、韩家院、石鼓寺、邕溪、牛泉岭、官铺街(11) 等。 有乡→图→村3级。乡下无都，直达图、村。 如江苏宝应县城外分三河、永宁、军下、曹村、王野、孝义、顺义、侯村、白马9乡，乡下各