城乡统筹综合改革[郑少华].pptVIP

城乡统筹综合改革 ; 一、温州城乡二元结构特征 二、城乡统筹综合改革的核心 三、温州城乡统筹综合改革的路径设计 四、城乡统筹综合改革中若干关键性问题 ;序; 城乡统筹综合改革就是要改革不适应城乡协调发展的农村产权制度、农村基层管理体制，促进人与要素在城乡之间有序流动，使城市与农村按照自己的社会与经济发展特点，处于协调发展的状态，和谐共处，保持社会整体的可持续发展。 ;试验区改革政策;一、温州城乡二元结构特征;温州市人口特征数据;★ 六普、统计年报、农经年报都表明，我市现 有实际依赖于农业生产的人口约250万人 ★ 按传统农业计，240万亩耕地只能解决200 万人的温饱问题 ★ 我市620万农业户籍人口至少需要400万以 上向城镇、城市转移，向二三产业转移 ;（二）农村居民收入以非农为主;（三）半农村化格局;★工业产值高 农业产出率低;特征： 走了一村又一村，村村象城镇， 走了一镇又一镇，镇镇象农村。 起源：80年代农村工业化在先 90年代农村城镇化在后 民营经济 温州模式 成因：受二元体制制约，农民就地发展工业， 向二三产业转移、自主创业只能在农村;半农村化格局的弊端;（四）半城市化格局;温州半城市化格局带来的负面影响;启 示;二、城乡统筹综合改革的核心;城乡统筹综合改革的核心是： 农村产权制度改革和基层组织管理体制改革。 统筹城乡发展的根本是： 有效减少农村人口，促进他们向城镇、城市转 移，向二三产业转移。 制约农村人口自由流动的障碍是： 农村产权制度和基层组织管理制度。 村农民集体所有的农村集体产权，捆绑于政经不分的村级基层管理组织，看似每个村经济合作社成员有份，由于法规制约其流动，成了农民离乡离土进城当市民的“鸡肋”。 ;农村产权的特征属性;村集体经营性资产;土地承包经营权;农村宅基地用益物权;村级组织管理体制;三、温州城乡统筹综合改革的路径设计;（一）农房改造集聚建设;（二）农村宅基地与住房制度改革;（三）村级集体资产改革;（四）土地承包经??权管理体制改革;（五）基层管理体制改革;★社区服务与管理 ★政府通过下派人员、购买服务等方式，在社区建立服务中心，提供便民服务、社会管理服务、计卫服务、文体服务、老年人服务等 ★建立社区居民委员会，作为自治组织，实施社区居民自我管理，监督政府作好社区服务 ★突破点（难点） ★新型农村社区与现行的《村民组织法》不一致，但是现实基层管理体制改革的需求 ★镇政府、服务中心、社区居民委员会三者关系定位 ;（六）户籍制度改革;（七）社会保障制度改革;四、城乡统筹综合改革中若干关键性问题;（二）建设用地保障问题;（三）对农村居民的引导问题;（四）产业发展问题;（五）建立产权交易市场问题;（六）村级债务问题;（七）试点与全面推开问题;谢谢大家!