改革热点面对面8谈生态文明制度建设.doc

PAGE  PAGE 13 《改革热点面对面》连载八 用制度保证天蓝地绿水净 ——谈生态文明制度建设 《 光明日报 》（ 2014年08月29日 ? 10 版） ????2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》修订草案，并将于2015年1月1日起施行。这部被称为“史上最严”的环保法，从环境规划、环境标准、环境监测、生态补偿、排污许可、处罚问责等方面，对环保的基本制度作了规定。这是我国环境立法史上的又一座里程碑，是加强生态文明制度建设的重要成果。生态环境是人类的生存之本、发展之基。向环境污染宣战，打赢环保攻坚战，必须深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用最严密的法律、最严格的制度护航“美丽中国”。 ? 一?生态文明重在建制 ? ????面对日益突出的环境问题，很多人发出疑问：近年来全社会对环境保护不可谓不重视、投入不可谓不大，为何环境质量不仅没有好转，还在进一步恶化？到底是什么原因导致的？ ? ????客观上讲，我国正处于工业化中期，发展方式粗放，经济结构不合理，高污染、高能耗、资源型企业占很大比重，不可避免会造成对环境的污染和破坏。但不可否认，目前的环境问题有不少是人为造成的，其中改革不到位，体制不完善、机制不健全，是深层次的制度原因。 ? ????相关领域制度不健全。这些年来，我们在生态环境保护方面建立了一整套制度体系，仅环保法律法规就多达120余部，环境立法速度居各部门法之首。但有些领域依然存在制度空白、无法可依的情况，如土壤污染防治法、环境损害赔偿法、有毒化学物质污染防治法等至今未出台；有些领域虽然有制度，但明显滞后于环保实践，如1987年颁布实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，自2000年修订后，已经14年没有改动过，对细颗粒物（PM2.5）防治、联防联控等内容没有涉及。 ? ????制度衔接不到位。环境污染治理是一个系统完整的过程，必须控源头、管过程、重惩处，形成环环相扣、严丝合缝的制度体系。但是，过去我们在制度设计上缺乏整体思维，往往“头疼医头、脚疼医脚”“按下葫芦浮起瓢”，制度碎片化现象突出，各种规章制度之间缺乏衔接、协调和配合，存在制度盲区。 ? ????制度执行不力。在现行体制下，基层环保部门从属于地方政府，不能挺直腰杆独立执法，环境监管难以到位。比如，一些地方为了发展经济，要引进高耗能、高污染项目，环保部门迫于当地政府的压力，不得不放行，致使环境影响评价形同虚设。同时，环保部门监管能力不足，与其被赋予的职能和担负的任务严重不相匹配，心有余而力不足，导致制度执行打了折扣。 ? ????这些制度上的问题，是长期积累的结果，成为环境治理的“拦路虎”，只有通过改革才能从根本上加以解决。党的十八届三中全会明确提出，深化生态文明体制改革，加强生态文明制度建设。我们要按照全会部署，建立起源头严防的制度、过程严管的制度、后果严惩的制度，为确保天蓝、地绿、水净，构筑起坚不可摧的制度屏障。 ? ????晒政策 ? ????近年来我国修订的有关环境保护的法律 ? ????1.2008年2月28日，修订通过《中华人民共和国水污染防治法》。 ? ????2.2010年12月25日，修订通过《中华人民共和国水土保持法》。 ? ????3.2013年6月29日，修订通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。 ? ????4.2013年12月28日，修订通过《中华人民共和国海洋环境保护法》。 ? ????5.2014年4月24日，修订通过《中华人民共和国环境保护法》。 ? 二?怎么做到源头严防 ? ????俗话说：“扬汤止沸不如釜底抽薪。”很显然，环境污染治理到一定阶段，如果我们只盯着解决已经出现的污染问题，不从源头抓起，可能一时见效，但往往是防不胜防，治而复生。所以，防治环境污染，必须从源头上抓起，最大限度地减少污染物的产生。 ? ????目前，我国在源头防范上，已经建立了一些制度。比如，2010年12月，国务院颁布实施了《全国主体功能区规划》，对生态脆弱、环境容量小的地区作出了限制开发和禁止开发的要求。又如，《中华人民共和国环境保护法》早就明确规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”这对于加强污染防治设施的建设、减少新污染和破坏起到积极作用。 ? ????但在实践中，源头防控制度仍然存在许多缺陷，制度的约束力没有充分发挥。下一步，应在健全现有制度的基础上，加大创新力度，着眼源头防控上的突出矛盾和问题，有针对性地查漏补缺，构建严密坚固的“防污堤”。当前，最重要的任务就是要把好三道关口。 ? ????把住规划关。保护环境，规划先行。国家、城市的空间需要按照用途统筹设计，就如同一个家，需要分出客厅、卧室、厨房、