深圳市法治政府建设指标体系(试行)》.doc

　　附件 　　深圳市法治政府建设指标体系（试行）? 　　（共12个大项、44个子项、225个细项） 　　一、政府立法工作法治化 　　目标：提出法规草案，制定规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限，遵循法定程序，体现科学、民主立法，践行科学发展观，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，符合深圳改革创新和现代化建设的实际，为建设社会主义示范市，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。 　　1．政府立法工作基本制度健全。 　　1-1 市政府建立起草法规、制定规章统一草拟制度以及规范性文件审查制度，提高立法及文件质量。 　　1-2 起草法规、制定规章和规范性文件的制度包含立项论证、集中草拟法规和规章、公开听取社会公众意见、专家咨询论证、集体决定、成本效益分析、定期清理、实施情况评估等内容。 　　2．依法立项与起草。 　　2-1 每年第四季度按照法定要求向社会公开征集下一年度立法项目建议。 　　2-2 每年年初提出本年度起草法规、制定规章的立法工作计划。 　　2-3 政府部门报送的立法项目建议按法定要求经立项论证。 　　2-4 法规、规章起草单位按立法计划完成起草工作。 　　2-5 法规草案、规章草案在提请市政府审议前在政府网站上向社会公布，时间原则上不少于30日。 　　2-6 对法规草案、规章草案、规范性文件草案，按照法定要求进行专家咨询论证、公开听证或者采取其他方式听取社会各方面的意见。 　　2-7 提请市政府审议的法规草案、规章草案以及提请审查的规范性文件草案的说明，包含制定的必要性、可行性、采纳专家咨询论证和/或社会公众意见情况、成本效益分析情况等内容，并附相关材料。 　　2-8 政府相关部门对有关法规草案、规章草案向制定机关提出意见或要求，严格按照法定程序和权限进行。 　　2-9 市、区政府及其部门在规定的权限内制定规范性文件。 　　3．依法审议（审查）、通过与公布施行。 　　3-1 按法定程序提请市政府常务会议或全体会议审议法规草案、规章草案、市政府规范性文件草案；按法定程序提请区政府常务会议或全体会议审议区政府规范性文件。 　　3-2 政府部门制定、修改的规范性文件草案按规定提请本级政府法制机构审查，未经审查通过的不得发布施行。 　　3-3 审议通过的法规草案经市长签署市政府议案，提请市人大或其常委会审议。 　　3-4 审议通过的规章、政府规范性文件和审查通过的部门规范性文件通过规定的载体按规定时间予以公布。 　　3-5 规章公布与施行之间的时间间隔原则上不少于30日，规范性文件公布与施行之间的时间间隔原则上不少于5个工作日。 　　3-6 政府部门规范性文件应当规定有效期，有效期原则上不超过5年。 　　3-7 区政府制定、修改的规范性文件或者废止规范性文件的决定，在正式发布后30日内送市政府法制机构备案。 　　4．依法实施评估和清理。 　　4-1 法规、规章和规范性文件实施一年后，应当按法定要求对其执行效果进行评估并公布评估结果。 　　4-2 对现行有效的法规、规章和规范性文件按法定要求定期进行清理，对需要修改、废止的法规、规章，及时提出修改、废止的建议；对需要修改、废止的规范性文件，及时修改或者宣布废止。 　　二、机构、职责和编制法治化 　　目标：实现政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。市、区政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。 　　5．机构依法设置。 　　5-1 市政府依法建立设置市、区政府部门、事业单位及其内设机构、下属单位的制度，对设立、撤销和调整上述部门、单位、机构的原则、权限、程序等作出明确规定。 　　5-2 市、区政府部门、事业单位及其内设机构、下属单位的设立、撤销或者调整，严格按照法定的权限、程序进行。 　　5-3 市、区政府部门、事业单位及其内设机构、下属单位的设立、撤销或者调整应当有论证报告，从社会、经济、法律的角度对必要性、合法性、合理性进行论证。 　　5-4 建立法定机构设置及管理制度，推行法定机构设置试点，逐步扩大法定机构设置范围。 　　6．机构职责依法确定。 　　6-1 市、区政府建立依法确定市、区政府部门职责的制度。对政府部门职责的确定、调整和清理的原则、权限、程序等作出明确规定。 　　6-2 市、区政府部门上下级之间以及同级政府各部门之间的职责划分明确，不存在明显交叉、冲突、缺位等问题。 　　6-3 政府部门职责按照规范市场监管、社会管理和公共服务的要求加以科学划分。 　　6-4 政府部门职责确定方案经过专家论证后，由政府机构编制管理机关会同政府法制机构审查，具有合理性和合法性，经法定程序审定后向社会公布。 　　6-5 依