刑事诉讼中变更公诉的限度.PDFVIP

　　刑事诉讼中变更公诉的限度 周 长 军  内容提要：对于检法机关变更公诉，刑事诉讼法没有明确规定，主要是通过司法解 释等规范性文件予以确立。检察机关变更公诉主要存在于罪名相近、容易混淆的案 件中，表面看所占比例不大，但散见于绝大多数审判 环 节，且 没 有 法 定 的 次 数 限 制，变更方式也较为随意，缺乏必要的规范；法院在变更公诉方面较为活跃，多数 变更公诉决定由其自行作出或者建议检察机关作出；在变更公诉的对象方面，犯罪 事实和罪名的变更最为常见；变更公诉的内容存在严重的 “脱法” 现象，程序正当 性也多有不足，被告人的诉讼防御利益缺乏有效保障。改革变更公诉制度，必须培 育变更公诉的限度意识，重构变更公诉的实体控制模式，确立诉因构造基础上的变 更公诉制度；厘定变更公诉的程序边界，将不利于被告人的变更公诉限定在一审判 决前，健全检法权力相互制衡机制，完善被告人权利保障机制。 关键词：变更公诉　审判对象　诉因　公诉事实的同一性 导　论 　　变更公诉是指刑事案件提起公诉 后，法 定 的 有 权 机 关 认 为 起 诉 书 指 控 的 被 告 人 身 份、 犯罪事实、罪名或者法律适用有误从而加以改变的活动。我国刑事诉讼法并无变更公诉的 明确规定。从司法解释和研究者对 “变更公诉” 一词的使用情况看，变更公诉有狭义和广 义之分。狭义的变更公诉仅指，检察机关对其起诉指控的内容，作出不属于撤回公诉或追 加 ／补充公诉性质的变更。２０１２年 《人民检察院刑事诉讼规则 （试行）》 （以下简称 “检察 院刑事诉讼规则”） 第 ４５８条中的 “变更起诉” 就是狭义的变更公诉，该条规定： “在人民 法院宣告判决前，人民检察院发现被告人的真实身份或者犯罪事实与起诉书中叙述的身份 或者指控犯罪事实不符的，或者事实、证据没有变化，但罪名、适用法律与起诉书不一致 的，可以变更起诉”。２０１２年 《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国刑事诉讼法〉 的 解释》 （以下简称 “刑事诉讼法解释”） 第 ２４３条以及 ２０１２年 《最高人民法院、最高人民  山东大学法学院教授。 本文系作者主持的国家社科基金项目 “公诉变更的法律规制研究” （１０ＢＦＸ０４５） 的研究成果。 ·１６８· 刑事诉讼中变更公诉的限度 检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于实施刑事诉 讼法若干问题的规定》 （以下简称 “刑事诉讼法实施若干问题规定”） 第 ３０条，也对狭义的 变更公诉作了规定。〔１〕 广义的变更公诉又分两种：一种是对变更内容的广义理解，将变更 公诉作为撤回公诉、追加 ／补充公诉和狭义变更公诉的统称，〔２〕 等同于有学者所说的公诉变 更。〔３〕 另一种是对变更主体的广义理解，即将变更公诉的主体扩大到法院，把变更公诉范 畴延伸到法院对起诉指控内容的变更。〔４〕 “刑事诉讼法解释” 第 ２４１条规定，对第一审公 诉案件，法院审理后认为 “起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名与审理认 定的罪名不一致的，应当按照审理认定的罪名作出有罪判决”。 　　整体而言，学界对变更公诉的研究存在明显不 足。在 “中 国 学 术 文 献 总 库 （ＣＮＫＩ）” 中，以 “变更起诉”、“变更公诉”、 “变更罪名” 等为 “篇名” 要素进行检索后发现：其 一，相关文献绝大多数是对法院变更起诉