公共卫生危险案例剖析[8).ppt

公共卫生危机案例分析——非典型肺炎;事件回放;“非典型肺炎”;非典病毒;非典病毒侵入人体细胞;事件回放;事件回放;全球首份非典调查报告;事件的类型和特征;公共卫生突发事件具有发生的突然性和事件演变过程的难以预测性，救治机会稍纵即逝，要求应对者必须果断决策，迅速干预。而其中信息沟通的艰难性，即信息的长期闭塞或者重要的和关键的信息沟通不准确、不充分，常常是诱发突发性公共卫生事件的主要因素。突发公共卫生事件的预防与应急处理是一项系统工程，它需要政府的统一领导和统一指挥，也需要各部门、各单位的广泛参与，各负其责，相互配合。 在公共卫生突发性事件中，最突出的就是“非典”事件。公共卫生危机的爆发是对我国应对公共危机能力的一场严峻考验，它考验了我国政府在危机面前快速反应，敢于负责的领导魄力，同时也暴露出在信息沟通、社会信心、危机意识、危机决策能力、危机应对机制等方面，我国尚存在着诸多的不足。公共卫生危机影响的是社会群体，其后果是公众健康和生命财产的损失。两个事件是虽都是从公共卫生危机开始的，但它的影响范围远远超过了公共卫生领域，涉及到了社会、经济、生活等各个层面。因此我们有必要汲取其中的教训，使政府更有效的应对公共卫生危机事件，并通过实践、积累和学习来提升对公共卫生危机管理的能力。;非典时期;广州街头到处可见;非典影响社会生活的方方面面; 众志成城 抗击非典;;小汤山医院最后31名非典患者出院;叶欣;问题认定 1、这种病本身是求知疾病，卫生部门需要掌握足够信息后才能了解其特征，确定新传染病的爆发模式，这是技术原因； 2、改革开放以来，各级政府职能从政治工作转向经济建设为中心，一旦发生传染病等公共问题，政府本能反应是为了不影响经济增长，尽量淡化处理。在非典疫情发生初期，我国政府并未引起足够的重视，只是将它视为一场“突如其来的灾难事件”，而未将它确认为公共危机，这表明我们队这场突发性公共卫生危机缺乏准确的识别和判断能力，对其危害的严重性认识不足，因此没有对疫情进行及时控制，错过??佳时期，使得疫情大面积扩散，最终引起恐慌。 3、体制缺位：公共卫生体系和应急机制的发展滞后 4、投入缺位：政府公共卫生支出的安排不足 5、职能缺位：政府管理公共事务的定位不清晰 ; 解决方案;二、政府要成功开展危机公关，保证公共知情权，增强政府信息透明度，带领民众一同应对突发性公共卫生事件。“信息的透明和畅通是现代政府危机公关的一个核心。政府信息公开的程度与公民对政府的信任程度是成正比例的.”“非典”爆发初期，政府对疫情实行隐瞒政策，并未官方正式公开报道相关的非典疫情，因此民间各种流言混杂，造成民众恐慌，使得非典疫情进一步扩大。当后期政府如实公布疫情、官方解释非典的严重性并宣传其可控性，配套以一系列的有效应对措施，如建立疫情一日一报制度、疫情统计零报告制度等，之后，民众惊恐得以缓和，抗击非典工作在政府与民众的配合之下走上正轨，并取得重大效果。“因此，在信息高度发达的今天，政府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越能尽快引导群众从错误信息中摆脱出来，就越有利于维护社会稳定和政府权威。反之，如果在突发公共危机中，政府部门不及时发布权威信息，作为新闻替代品的传闻就会泛滥，使社会心态发生意想不到的变化，反而阻碍了对危机的有效控制。”;三、政府要依法实施危机应对措施，把“非典”等突发性公共卫生事件管理纳入法制轨道。我国1989年出台的《传染病防治法》并没有为新发传染病的预防和处理提供适当的法律余地，而03年出现的非典型肺炎也并被我国《传染病防治法》法定的35种危害较大的传染病之一，因此一方面没有强制就医的法令规定，导致人们的对病情的不重视以及隐瞒；另一方面政府没有相依的报告，公布疫情，控制和消除该传染病的法定责任，也没有采取应对和控制疫情的措施。这是我国法律的漏洞和缺失，导致非典疫情没有在第一时间得到及时的控制。由于“法制不完善，导致在紧急状态下政府行为难以规范，政府职责和权力得不到明晰，在应对高频度、多领域出现的危机事件时，往往显得力不从心。” 所以，2004年4月14日，国务院第四次常务会议制定了《突发性公共卫生事件的应急条例》，把突发性卫生事件应急处理纳入法制化管理轨道。“该条例根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，总结了非典型肺炎防治工作的经验教训，借鉴了国家上一些好的做法，重点解决了突发性公共卫生应急处理工作中存在的信息不准确、反应不及时、应急准备不足的等问题，确定了应急处理指挥体制、制定了应急预案及其启动程序、疫情的检测和预警制度、疫情报告、通报和发布制度，以及人员隔离、群体防护等应急处理的具体措施，以保证突发公共卫生事件应急处理工作有力、有效、有序地进行。” 该条例的适用范围还包括群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健