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城中村改造的政策执行机制与绩效 ——基于山西省太原市的实证研究 王衡 刘畅 卫晓妮 廖湘林 亢梦迪 上世纪 90 年代以来，随着我国城市化进程的快速推进，在北京、天津、上海、重庆、 广州、深圳、武汉、西安、昆明、太原等经济发达的城市 39F1相继出现了原先城区周边的村庄 被纳入城市版图的现象，这些被城区包围的村庄就是城中村。尽管城中村在行政区划上已经 属于城市，但其在社会形态上依然属于农村，因此只有对城中村进行改造，使其在建筑景观、 经济体制、社会管理体制等各方面完全融入城市，才能提升城市化水平、增强城市竞争力， 实现城市的科学发展。多年来，城中村改造一直备受社会各界的关注，这一研究主题也吸引 了越来越多学者的视线，成为了近年来理论界的热点问题。但是纵观现有的研究，我们发现 其中的绝大部分都是围绕城市空间布局、建筑规划、经济改制、开发模式等技术性问题展开， 而以公共政策执行为切入点进行的研究则比较少见。 本团队以城中村改造过程中公共政策执行状况为调研对象，于 2008 年 7 月 13 日至 18 日间赴山西省太原市进行实地调研。在调研过程中，我们通过问卷调查、访谈、观察等方式 收集了大量详实的资料和数据，力图对太原市的城中村改造有较为全面的理解和认识。在居 民问卷调查方面，我们在迎泽区郝庄镇东太堡村、万柏林区小井峪村和闫家沟村这 3 个城中 村共发放了 100 份居民问卷，收回有效调查问卷 98 份；在访谈方面，我们走访了大量的城 中村居民并采访了东太堡村村委会主任、小井峪街道办事处党政办公室主任、迎泽区城建局 局长等基层干部。立足于实地调研所获得的数据和资料，我们完成了该篇调研报告。 本报告分为三部分：一、历史与现状；二、机制缺陷分析；三、对策与建议。通过本报 告，我们力图详细介绍太原市城中村改造的现状，较为客观地评估其绩效，并从政策执行机 制的角度着力分??目前改造工作中存在的缺陷和不足，最后提出我们的对策与建议，以供相 关部门参考和借鉴。 一、历史与现状 （一）改造背景介绍 太原市位于山西省中部、晋中盆地北端，濒临汾河、三面环山，是山西省的政治、经济、 文化、教育、科技、交通、信息中心，也是全国著名的能源重化工城市。太原市现辖 6 区 3 2 县 1 市和 4 个经济开发区 40F ，在城市建设用地规模控制范围内，目前共有城中村 146 个，人 1 在我国，城中村问题在绝大多数经历过快速城市化的城镇几乎都存在，但最为典型的当数珠三角、长三 角、环渤海以及直辖市、省会城市等经济发达地区。 2 6 个市辖区分别为小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区；3 个县分别为清徐县、阳 曲县、娄烦县；1 市指古交市；4 个开发区为太原市经济技术开发区、太原市高新技术开发区、太原工业园 180 口约 25 万人，占地面积约 251.6 平方公里。 根据太原市城建部门负责人的介绍和我们的实地观察，目前太原市的城中村普遍存在着 以下问题：（1）扰乱城市总体规划布局。从空间分布特征来看，太原市的城中村主要分布在 城市主干道两侧、规划建设的重要设施用地、城市发展用地之内，它们的存在直接制约了城 市的总体发展布局。（2）严重影响市容市貌。城中村里“乱搭乱建、未批先建、批后乱建” 的违章建筑遍地开花，建筑布局杂乱无章，加之道路、排水、垃圾处理等市政设施不配套， 使得城中村道路狭窄、污水横流、垃圾成堆，成为了太原市最“脏、乱、差”的地方。（3） 治安状况令人担忧。城中村中往往有大量的外来人口，村民、市民和流动人口混合居住。由 于外来人口管理制度不够健全，许多城中村成了“黄、赌、毒”的温床，恶性事件不断发生。 （4）社会管理结构二元化。虽然城中村