专题二 我国建设用地使用.pptVIP

专题二 我国建设用地制度;一、我国土地分类及其归属利用制度;2.农村土地和城市土地 我国《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”由此，国有土地=城市土地+属于国家所有的农村和城市郊区的土地。《物权法》第47条与宪法规定一致，而《土地管理法》第8条则规定“城市市区的土地属于国家所有”。问题在于城市和城市市区可以等同吗？笔者认为，从语言学的角度，二者自然不能等同，但考虑到我国的实际情况和对法律的体系解释，我们认为，《宪法》和《物权法》中的城市应解释为城市市区。 ;但城市市区又如何界定呢？是指城市建成区抑或是城市规划区呢？有学者指出：“此处的城市市区应解释为城市建成区，而非城市规划区。” 宋志红.“动静结合”理解《宪法》第十条——对国有土地与集体土地地域范围的探讨[J].中国土地.2010.（Z1）.31—34.;3.公益土地和私益土地什么是公益土地？;（二）土地归属与利用制度 1.土地所有权国家所有或集体所有。 2.所有权基础上的土地使用权。 ;（三）土地使用权的流转问题？ 1.历史沿革 2.法律特征（参考教材，一般了解） ;二、土地储备制度 （一）建设用地的来源： 存量建设用地和增量建设用地;（二）城市土地储备制度;三、土地权属及其争议的解决;2.集体所有权的确权问题 （1）确权的原则：村民小组优先。 值得注意：取得时效问题。 （2）确权的登记。;（二）土地权属争议的解决： 1.土地权属争议的界定：土地所有权和使用权争议。 2.处理原则：行政处理前置原则。 3.土地争议的司法审查： 行政案件抑或民事案件？ （注意把握其历史沿革）;四、土地征收 1.征收与征用：征收是指为了公共利益的需要，国家把私人或集体所有的财产强制地征归国有；征用是指为了公共利益的需要，强制性地使用公民或集体的私有财产。;背景知识：土地征收又称“征收土地”，第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案第十三条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”;2.土地征收条件之一：公共利益;3.土地征收的条件之二：为对被征地涉及的人进行补偿 依据《土地管理法》第四十七条规定，征用土地的补偿费主要包括：土地补偿费；安置补助费；地上附着物和青苗的补偿费。;物权法;;;;;具体来讲;;4.土地征收程序;（1）准备程序（例如与利害关系人草签补偿协议，召开村民（代表）会议并作相关会议纪要，勘测定界） （2）上报审批。 （3）公告（被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起十个工作日内在被征收土地所在村、组进行公告） （4）安置补偿协议（征地补偿安置方案报经市、县政府批准，被征地村民及其他相关权利人对征地补偿安置方案有异议的可以在公告之日起十个工作日内向有关市、县政府土地行政主管部门提出要求举行听证。） （5）实施（市、县人民政府土地行政主管部门实施征地补偿安置方案）;(1)集体用地转为国有土地审批权;(2)农用地转为建设用地审批权;拟定征收 土地方案 ;（三）城乡建设用地的统一：;（四）城乡建设用地挂钩试点;;;五、土地管理法修订之探讨; （１９８６年６月２５日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据１９８８年１２月２９日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正１９９８年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订 根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正） 目 录 第一章 总则 第二章 土地的所有权和使用权 第三章 土地利用总体规划 第四章 耕地保护 第五章 建设用地 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则 共计86条 ;张千帆观点; 五是政府用指令性计划等手段，配置土地资源。 　　六是土地管理的主要特征是高度集权，审批制度为土地腐败提供了便利条件。 　　七是大量国有土地曾以划拨配置的方式给单位无偿使用，这必然造成土地资源的严重浪费。 　　八是计划配置土地从根本上造成市场价格扭曲，进而造成了房地产泡沫。 　　九是公共利益界定不明确，甚至可以说不可能明确，征地补偿不公正，征地程序不合理，以及救济程序严重匮乏，造成政府征地权力几乎不受法律约束。土地合法权利得不到合法保障，导致征地纠纷、征地腐败越来越严重。 ;;征地补偿问题？ 有研究表明，农民只得到地价5%—10%的补偿，村集体得到25%—30%，60%—70%为地方政府所得。 ;课后作业;土地使用权出让取得方式;1.出让性质的争议？ （1）行政合同说：土