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第二章 环境法总论
第二章 环境法概论 ;第一节 环境法概述
一、环境法概念
1、不同的表述
(1)、环境保护法的概念
(2)、环境法的概念
(3)、环境资源法的概念
2、整合后的概念
环境法是由国家制定或认可、并以国家强制力保障和推动的,为实现经济和社会可持续发展目的,调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源等社会关系的法律规范的总称。
3、含义:
(1)、鲜明的目的性
(2)、特定的调整对象
(3)、新型的规范机制;二、环境法的特征
1、环境法是生态环境科技与法的结合;
2、环境法是社会法;
3、环境法是综合部门法;
4、环境法是以可持续发展为价值的法。;第二节 环境法的目的和价值;(二)、环境法本身的价值
1、环境法是国家进行环境管理的依据
2、环境法是实施可持续发展战略的重要法律手段
3、环境法是防治污染和其他公害、保护环境的法律武器
4、环境法是增强全民环境意识的精神准则
5、环境法是加强国际环境保护合作的重要手段
;第三节 环境法的产生和发展 ; 18世纪中叶至20世纪初的环境立法,经历了从公众卫生到自然保护的变革。
20世纪初60年代,由于工业化、都市化进程的加快,导致环境污染逐渐加重,污染损害日益扩大。各国人民要求政府采取积极对策,以控制环境污染为中心的环境立法开始出现。随着国际环境污染问题的出现,国际环境立法也逐渐受到重视。; 20世纪70年代以来,由于国际环境法的发展以及环保理论所论及环境问题的全球性,以致国内环境立法和国际环境立法相融合,全球一体化的环境立法也开始形成。1990年以后,以国际环境法为统帅,在全球环境保护的理念下修改国内环境法。;二、中国环境法的产生和发展; 西周时期(公元前11世纪)颁布的《伐崇令》规定:“毋坏屋,毋填井,毋伐树木,毋动六畜,有不如令者,死无赦。”
周文王临终之前嘱咐武王要加强山林川泽的管理,保护生物,因为国家治乱兴亡都要仰仗生态的好坏。他说:“山林非时不升斤斧,以成草木之长;川泽非时不入网罟(古),以成鱼鳖之长;不麛不卵,以成鸟兽之长。”
山林不到季节不举斧子,以成就草木的生长;河流湖泊不到季节不下渔网,以成就鱼鳖的生长;不吃鸟卵不吃幼兽,以成就鸟兽的生长。(《逸周书·文传解》) ; 中华民国时期,以农为主,因战乱时局不稳,环境立法主要有《渔业法》、《狩猎法》、《土地法》、《水利法》等。在共产党的革命根据地,也制定了一些类似的规定。
新中国成立后到1973年全国第一次环保会议之前,比较重视农业命脉自然环境要素的保护,确认了自然资源的全民所有制形式,在总体上还没有形成完整的环保概念,环境立法非常零散,多为经济行政和卫生行政方面,缺少法律责任和法律制裁的内容。 ; 1973年8月~1978年是中国环保和环境立法初步而又艰难的发展时期。1972年6月5日周恩来率团出席联合国人类环境大会(UNCHE),《只有一个地球》等资料使我国与会者了解到世界环境污染问题发展的严重性,通过对照发现中国的环境问题已经相当严重,从此开始处理中国的环境问题。1973年国务院召开第一次全国环保会议,从此将环保列入国家管理的议事日程。1973~1978年制定一系列环保政策和规划纲要、防止污染措施。1978年修改《宪法》将环境保护列入其中,为中国环境立法奠定了宪法基础。;1979~1989年是我国环境立法迅速发展时期:
1979年1 月3日《环境保护法(试行)》颁布实施
1982年修订《宪法》扩大了环保对象,制定了环保单行法律、法规。制定完善了一批国家和地方环境标准。
1982 年《海洋环境保护法》
1984年《水污染防治法》(1996.修正)、《森林法》
1985年《草原法》(2002.12.28修正)
1986年《渔业法》、《土地法》、《矿产资源法》(1996修正);1987年《大气污染防治法》
1988年《水法》(2002.8.29修正)
1989年《野生动物保护法》
1980年《濒危野生动植物国际贸易公约》
1985年《保护世界文化和自然遗产公约》
1989年至今——环境法改革完善时期 。1992年联合国在巴西里约热内卢召开环境与发展大会,通过《21世纪议程》、《里约环境与发展宣言》。中国签署了有关防止气候变化、生物多样性保护等公约,并按公约的要求对国内法律进行修改完善。;1989年12月26日修改《环境保护法》
1993年全国人大设立环境与资源保护委员会。此间还制定《环境噪声污染防治条例》、《水土保持法》、《环境保护行政处罚办法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《固体废物污染环境防治法》、修改了《大气污染防治法》、《水污染防治法》。 ;《防沙治沙法》2001.8.31通过,2002.1.1施行。
《安全生产法》2002.11.1施行
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