广西农村小型水利工程产权制度改革调查分析.docVIP

PAGE  PAGE 5 广西农村小型水利工程产权制度改革调查分析 　　摘 要 本文介绍了广西农村小型水利工程产权制度改革的情况和取得的成效，分析改革存在的突出问题，并提出了相关的建议，保证产权制度改革顺利进行。 　　关键词 广西 小型水利工程 产权改革 问题 建议 　　我区农村小型水利工程是保障农业、农村稳定发展的重要基础设施。小型水利工程产权制度改革是对水利工程资产所有权、使用权、经营权和经营方式的重要变革。通过有偿出让所有权、使用权或管理经营权。使工程由原来的国家、集体所有或经营转变为由个人、法人单位所有或经营，实现责权利相结合的建设、管理、运营新机制，以达到提高水利资产使用效益的目的。 　　一、广西农村小型水利工程产权制度改革的成效 　　新中国成立以来，我区先后建成各类“小水利”57.68万座。目前，大部分工程存在产权不清、老化失修、人为破坏严重、管理使用脱节、效益低下，闲置甚至报废等问题。为扭转“小水利”运行和管理的困境，2009年区政府批转了自治区水利厅的《广西农村小型水利工程管理体制改革（试点）指导意见》后，拉开了“小水利”产权改革的序幕。改革范围包括县级以下（含县级）的小型水库、小型堤防、小型水闸、小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、小型水电站、水土保持工程等。单一农户自建自用的小型水利工程不纳入改革范围。 　　“小水利”分布面广、牵涉范围大，利益错综复杂，为切实保证改革成效，我区选定了柳州市柳江县、桂林市永福县、梧州市蒙山县、百色市德保县等作为试点县。截至2011年底，四个试点县已如期完成改革任务，并都通过了验收，改革已初见成效。柳江县的1235件“小水利”已经全部完成确权工作，成立农民用水户协会114个。永福县核发产权证书826本；成立农民用水户协会117个；从防洪保安费中支出小型水库维修养护经费，每座每年两万元。蒙山县核发产权证书471本；小型水库维修养护经费列入财政年度部门预算，并针对不同类型制定养护经费标准。德保县核发产权证书363本；成立农民用水户协会30个。四个试点县还在不断完善协会管理制度，规范协会试点工作，并在积极探索制定水费征收制度和办法。 　　2014年贺州市八步区以建设全国深化小型水利工程管理体制改革示范县（区）为契机，及时制定出台《深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，[1]把确权发证工作作为深化小型水利工程管理体制改革的核心工作。目前，该地区已核发《小型水利工程权属证书》628本，发证率达到93%；落实小型水利工程管护主体责任，签订《管护责任书》的水利工程615项，落实小型水利工程管护人员564人。通过改制，“小水利”产权得到了明晰，盘活了闲置的水利资产，强化了工程管理，在一定程度上解决“谁来管、管什么、怎么管”的问题。 　　二、广西农村小型水利工程产权制度改革中存在的问题 　　（1）基层政府认识偏差，顾忌多，办法少。由于受到计划经济思想的影响，有些基层政府“谈股心惊”、“谈卖色变”，认为这是资本主义的做法，很容易出乱子，因而存在“不愿改”、“不想改”、“等、靠、要”的依赖思想。有些基层政府过高估计改革困难，顾虑重重。例如，担心有可能被群众误认为变卖国家资产，被人骂为“败家子”；前期工程的维修会增加政府财政负担；改革涉及面大，会引发矛盾，影响村组和谐稳定。因此，基层政府在改革中思路不宽，新点子、新办法不多。 　　（2）改革形式比较单一，产权确权难度大。从整体情况来看，“代管”和“承包”是我区产权改革的主要形式，占全区已经改革小型水利工程总座数的85%以上。总体上看，改革不够彻底。大部分“小水利”只是简单用经营权利或盈利权利来置换管理责任。多数产权的承接人是从事多种经营的经营者，只能兼顾负责工程简单的看护，他们无法承担需要大量资金和劳动力的新建设、维修等责任。 　　（3）“小水利”质量普遍差，经济效益不明显。实行家庭联产承包责任制之后，“小水利”的维护管理责任很难落到实处，导致许多小型水库、水闸、堤坝、山塘、机电排灌工程等存在坏损失修，老化严重，渠道渗漏、淤塞等问题。由于“小水利”设施破坏严重，工程管护所需的费用较大，改制后收入增幅空间并不大。在遇到大的自然灾害时，支出费用还远远大于收入，加上有些地方改革配套机制不健全，水资源遭到污染，工程取得的经济效益非常有限。 　　（4）忽视监管和反馈工作，无法巩固改革成果。改制后，部分地方政府的监管工作不力，在水价、收费、工程养护等方面缺少有效监管。有的工程甚至是被一改了之。尽管2014年10月出台的《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》以及2015年5月出台的《广西深化小型水利工程管理体制改革工作指南》都对工程管护模式有所提及，但过于宏观与抽象，没有详细说明与明确规定，缺乏一系列健全规章制度