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第一章 旅游法规的基本理论 第一节 旅游法规概述 第二节 旅游业发展中的法律关系 第三节 现代旅游企业法人制度 第四节 旅游法律责任 ; 第一节 旅游法规概述 一、旅游法规的基本含义 （一）. 旅游法规的概念和特点 法是一种行为规范或行为规则。按照调整的对象不同，行为规范一般可以分为两大类：技术规范和社会规范。它规定人们可以做什么，应当做什么，禁止做什么。可以反复适用，具有规范性和普遍性。 技术规范：调整人与自然之间的关系 社会规范：调整人与人之间的关系 广义：宪法、全国人大及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、省级全国人大及其常务委员会制定的地方法规、民族自治地方的地方条例、规章、制度、条令、决议、命令等 狭义：专指全国人大及其常务委员会按照法定程序制定和颁布的规范性文件。 ; 旅游法规：是由国家制定和认可的，以国家强制力保证实施的与旅行游览有关的规范性文件。 ﹡旅游法规的特点 （1）综合性 （2）专业性 （3）效益性 （4）干预性 （5）灵活性 ﹡旅游法规调整的对象 （1）旅游管理关系 （2）旅游协作关系 （3）涉外旅游协作关系 ;（二）. 旅游法规与旅游政策、旅游职业道德的关系 旅游法规与旅游政策的关系 旅游法规与旅游职业道德的关系 ﹡根据旅游行业的特点和旅游队伍职业道德素质的现状，社会主义职业道德建设的内容有： 马克思主义“三观”教育，即世界观、人生观、价值观教育； 社会主义“三德”教育，即社会公德、职业道德、家庭美德教育； 旅游行业职业道德“三意识”教育，即政治意识、敬业意识、服务意识教育。 ;二、旅游法规的基本原则和作用 基本原则： 保护旅游者合法权益的原则 有利于旅游事业发展的原则 平等互利的原则 经济效益和社会效益并重的原则 兼顾旅游法规各主体利益的原则 按照客观经济规律办事的原则 保护社会主义市场经济发展的原则 全面参照国际惯例的原则;旅游法规的作用 ; 第二节 旅游业发展中的法律关系 一、旅游业发展中的法律问题 （一）旅游业发展中面临的法律问题 1.旅游业发展的法律环境问题 2.旅游合同法律问题 3.旅游企业经营中的法律问题 4.旅游从业人员素质问题 5.旅游者合法权益保护问题 6.旅游资源、环境、生态的保护问题 7.旅游安全与保险法律问题 8.旅游者出入境管理法律问题 9.旅游纠纷的解决问题 10.旅游国际合作问题 ; (二)旅游法律规范（旅游法规的基本单位） 旅游法律规范是指由国家权力机关和行政机关制定的，并通过国家意志表现出来、具体规定旅游法律关系主体权利和义务及法律后果的行为规则。 构成要素： 适用条件（假定） 行为模式（概括出来抽象的行为：可以、应当、不能） 法律后果（制裁）--肯定（合法、有效）否定（违法、撤销） 例：“未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务” “导游进行导游活动，必须经旅行社委派。” “未取得《旅行社业务经营许可证》，从事旅游业务的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收非法所得，并处1—5万元罚款。” ;◆分类： 性 质： 命令性、禁止性和授权性规范 强制性： 强制性规范和任意性规范 确定性： 确定性、委任性和准用性规范 ;二、旅游法律关系 （一）旅游法律关系的概念及分类 旅游法律关系是指由旅游法律规范所确认和调整的，旅游法律主体之间具有旅游权利与义务内容的的社会关系。 （1）按照传统西方法学分类：公法关系和私法关系 （2）按照旅游法律关系的性质分类：民商事法律关系、经济法律关系、行政法律关系 （3）以当事人是否属于同一国籍分类：国内法律关系和国际法律关系 （4）从旅游业务的专业领域分类：旅游合同法律关系、旅行社与导游管理法律关系、旅游饭店管理法律关系、旅游交通运输管理法律关系、旅游保险与安全法律关系等等; ;﹡构成要素 主体---法律关系的承担者：旅游行政管理机关、 旅游者、旅游企业事业单位、境外旅游组织 旅游法律关系主体的行为能力和权利能力 内容---主体的权利义务 权利义务的实现最重要的是通过国家来保障（物质、政治、文化、法治） 客体---物、行为、非物质财富