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PAGE  PAGE 13 构建濮阳市住宅专项维修资金使用安全环境的对策建议 　　摘 要：如何构建河南省濮阳市住宅专项维修资金使用安全环境，必须要分析使用过程存在哪些安全隐患及防范方法。维修资金使用过程具有周期长、参与角色多、责任和义务主体更替频繁等特点。文章根据使用过程的不同阶段逐一进行了分析，并提出了相关建议。 　　关键词：住宅专项维修资金 安全问题 濮阳市 　　中图分类号：F293.30 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）08-187-03 　　一、针对住宅专项维修资金安全问题的改进思路 　　建立维修资金使用安全环境，必须要分析使用过程存在哪些安全隐患及防范方法。维修资金使用过程具有周期长、参与角色多、责任和义务主体更替频繁等特点。我们根据使用过程的不同阶段逐一分析。 　　1.使用项目申报阶段。根据《住宅专项维???资金管理办法》及各地方性维修资金管理办法规定，一般由业主申请，物业服务企业提出使用建议或使用方案，并由业主委员会审核同意后向主管部门申请或备案。其中有三点容易出现问题： 　　（1）申报工程项目是否在维修资金允许的范围内。 　　（2）因普通人缺乏工程造价专业知识，难以判断维修工程造价是否合理，有没有发生乱报、多报、错报的情况。 　　（3）在收集列支范围的业主签名过程中，是否存在伪造业主签名、代替业主行使表决权利的情况？另外，业主具有知情权，维修方案是否公示？是否对业主存在隐瞒、欺骗、有意不公开不透明的情况。 　　对维修范围，可以建设或强化维修项目分类管理，规范工程项目范围对工程造价合理性，需要建立相应的维修工程审价制度。对于保障业主的知情权和表决权，一方面要加强业主自我管理意识，另一方面建立维修资金审计制度和公示体系。 　　2.工程施工阶段。由于业主或物业缺乏专业的施工管理能力，难以确保工程质量。一般问题出在： 　　（1）施工方未经过公平、公开挑选。 　　（2）施工合同的签订是否较好的维护业主利益。 　　（3）施工过程及用料得不到有效监督和控制，工程质量得不到保证。 　　对此可利用建设领域管理的经验，建立相应的维修工程招投标制度和工程监督制度。提出对施工企业进行优选、对施工过程质量进行管控的法律指导。 　　3.资金使用划拨工程。备案通过划拨资金阶段，资金的安全管理容易出现以下几个方面问题： 　　（1）维修项目完工后管理部门的资金审核是否能严格把关？资金的拨付方式是否合理？ 　　（2）使用划拨资金如何在相关业主账户中进行合理分摊？ 　　（3）专用管理银行划拨程序是否确保规范、安全？ 　　上述问题表明，资金划拨阶段是保证资金安全的重要关口。资金划拨时必须预想到划拨出去之后，有可能出现资金被占用、挪用、错误划拨的风险。因此通过各种风险后果的分析，应通过加强对资金划拨要件完善及核实、正确进行分摊、对支出手续和目标账户的核对等手段，确保资金出口安全。 　　此外，行政主管部门在对资金使用监督管理时，需要考虑监督管理执行效率。如果备案审查过程和资金拨付手续过于细致、繁琐，会增加使用申报难度，降低使用效率。因此，一要规范流程、提高运转效率；二要积极引导业主参与管理、物业服务企业积极协助；三要充分利用技术手段，提高申报、审核、投票、公示等环节的执行效率。最终各个层面的措施，均是为了建立有序、规范流程，在各个环节保障业主决策权和知情权。并对业主缺乏专业判断能力的方面，通过加强制度设计、引入专业机构等办法，综合构建维修资金使用安全的环境。 　　二、优化管理模式，创新住宅专项维修资金使用监督机制 　　要确保维修资金使用安全，首先要从管理模式及机制上想办法、求实效。建立业主自我管理、物业服务企业协助管理、行政主管部门监督管理和专户银行监督资金风险的多方参与管理的维修资金使用“三管一控”新模式。 　　1.引导强化业主自我管理。根据《物权法》等相关法律政策的规定，维修资金的所有权人是业主，因此业主享有法律范围内对资金的决策权。管理部门应当充分保障业主的知情权、参与权及决策权。应采取措施唤起业主的共同事务决策参与意识，引导业主加强自我管理。可采取的措施包括通过各种途径宣传维修资金相关知识和政策，对业主委员会及物业服务公司展开定期专项培训等，培养业主的参与意识，使业主了解自己的权益及如何保障合法权益。 　　（1）通过各种途径加强对业主维修资金政策的普及。根据我们了解，目前很多业主对维修资金政策不甚了解，甚至对资金的性质及如何使用一无所知，为保障其权益，必须加强对业主的政策宣传。 　　（2）开展对业主委员会、物业服务企业的专项培训工作。业主委员会及物业服务企业在维修资金使用中扮演着举足轻重的角色，但实践中他们的作用往往得不到应有的发挥，究其原因在于缺乏