试分析区域公共管理制度的创新.docVIP

PAGE  PAGE 6 试分析区域公共管理制度的创新 　　摘要：全球一体化、经济区域化和市场化、城市化、工业化、现代化不断深入推进，催生了大量宏观和中观的区域性公共问题，使得区域公共管理需要应运而生。当前，我国在推进区域公共管理中还存在区域公共管理思想比较落后、政策结构不完整、在具体制度和内容安排上不合理不全面等制度缺失。因此，促进区域公共管理制度创新具有很强的必要性。本文在探讨区域公共管理制度缺失和促进区域公共管理制度创新必要性的基础上，对从三方面提供了实现区域公共管理制度创新的路径和策略，并提出加强区域公共管理制度创新已经成为公共管理的一种不可阻挡的必然趋势。 　　关键词：区域公共管理；制度；创新 　　随着全球一体化、经济区域化和现代市场化、城市化、工业化、现代化（简称“四化”）的深入推进，催生了大量宏观和中观的区域性公共问题，单一的公共主体治理已经很难适应社会经济发展的需要，区域公共管理需要应运而生。区域公共管理，是指为了共同解决发生在政治、经济、社会等领域的某一方面或者多方面的社会公共问题，实现共同发展和整体利益，从而由特定区域内的多个主体，运用相互协商、多方调解的方式和手段，实现对整个区域或者区域内部纵向层级和横向部分进行交叉、跨界、重叠性的管理。在社会经济发展日益进入新常态的当代中国，迫切需要加强区域公共管理制度的创新力度。 　　一、当前我国区域公共管理中的制度缺失 　　（一）区域公共管理思想比较落后。进入新世纪，全球的知识化、信息化、流动性、复杂性等日益突出，使得公共管理面临着一些新的压力和挑战。传统上，我国都是实行“各人自扫门前雪”式的行政区管理的公共管理模式，在长期的制度习惯下，行政区域积累了较强的经济性，在公共管理中渗透和融入了多样化的复杂利益，因此，使得在新的行政管理体制改革中，一些地方政府不愿意放弃对管辖区域内经济性的独立管理权，对第三部门、私人组织等区域公共管理主体介入公共管理采取排斥或消极对待的态度，而且一些地方政府在利益驱使下制定了大量的具有明显地方保护主义性质的管理政策和制度，不利于区域内各要素的自由流动和充分竞争，不能适应区域化管理的现实需要。 　　（二）现代化的区域公共管理具有政策结构不完整的问题。实现区域公共问题的良好治理，需要一套有的放矢、设计精细、组织完善区域公共管理政策作为保障。在行政体制改革过程中，我国曾多次对区域范围进行过调整和划分和多次试行区域发展战略，但获得的区域发展绩效不高，一直难以达到理想目标，并表现出了突出的区域公共管理政策结构不完整的问题：一是一直没有成立专门的区域公共管理职能部门，区域公共管理的政策基础不完善；二是区域划分没有体现大范围和计划性，制定的区域公共管理政策针对性和可操作性都不高；三是实施区域公共管理政策的工具手段不完整，缺乏有效的针对特定区域问题的政策和制度；四是尚未在区域公共管理方面建立有效的责任、监督和管理。 　　（三）区域公共管理在具体制度和内容安排上不合理不全面。近年来，随着东盟、上海合作组织等国际性的区域性组织发展和国内京津冀协同发展战略的实施，我国在推进和加强区域公共管理方面做了许多努力，取得了一些区域公共管理的进步。但由于区域公共管理的整体意识还不强，当前我国对宏观性和中观性的区域公共问题的管理和治理还处于探索阶段，对许多区域公共管理问题还需要作进一步的制度安排。此外，我国在推进区域公共管理过程中，还需要不断加强行政管理体制改革，减少和降低地方保护主义以及各地地方政府间的恶意竞争，减少大江大河流域治理制度中存在的弊端以及行政区划调整、区域公共管理政策执行中的随意性和“长官意志”现象。 　　二、促进区域公共管理制度创新的必要性 　　（一）区域公共管理制度创新是世界形势发展的内在要求。新世纪以来，随着全球化区域化发展的加快，全球公共管理所面临的景象和生态发生了很大的变化，民族间、国家间的区域化和一体化逐步加深，区域化模式的开放性不断加强，使得宏观性的区域公共问题大量增加。全球范围内的投资贸易、公共卫生、环境治理、危机处置、国家安全、恐怖主义防范治理等跨区域性的公共问题日益增多，依靠单一的行政主体已经难以有效解决各类公共管理问题，因此迫切需要区域内的部分或全部行政主体集体决策、相互协调和共同行动才能有效解决。 　　（二）传统的公共管理制度难以满足现代公共管理的现实需要。在传统的国家和社会治理中，由于行政区域距离较远、信息传播和沟通渠道不便捷等原因，只能实现单一的以行政区域划分为主体的社会公共管理。在当前社会发展的新常态、新形势、新任务下，传统的缺乏制度保障的单一社会管理和治理模式已经很难适应经济社会发展多产生的区域性公共管理需求，不能有效地解决目前区域公共管理中存在的江河流域治理以及“泛行政化”、地方保护主义