从审批到审计　法治政府在行动的论文.docVIP

　　从审批到审计　法治政府在行动的论文 ２００４年初夏，中国的行政改革以削减审批、加强审计为支点和杠杆，客观上形成了法治倒逼政治的态势。在松绑与反腐这两股雷霆万钧的压力的夹击下，不管主观上愿意不愿意，收支预算及其执行的透明化作业正在被提上议事日程。司法改革以及政治改革的瓶颈，似乎也正在由行政改革来打破。 实际上，中国在加入世贸组织之后，按照国际承诺推动行政改革的步伐就明显加快了。其中一项非常突出的标志就是大举废除行政审批事项。根据官方机构的估算，入世之际中央政府至少还保留着约２８０００多项审批事项，其中认为应该而且有可能尽快废除的审批事项有４１５９项。国务院以及各部委在２００２年１０月和２００３年２月分两次先后取消了１１９５种审批权（占已清理出来的近期应废除审批事项总数的２８．７％、占中央规制总数的４．３％），并对其他８２种审批事项的管理方式进行了改革。 在这样的背景下制定的行政许可法，侧重于压缩审批范围、明确权力边界、加强对行政许可行为的监督措施以及问责机制，并为制度上的根本性改革――例如促进团体自治和市场竞争、从事先审批为主转向事后追究为主――提供了根据和条件。行政许可法从２００４年７月１日开始生效，就公民和企业而言，将减轻办事的许多负担和烦恼；就政府主管部门而言，将面临从全能政府到有限政府、从规制到服务的转型甚至自我革命。显然，这部法律的实施对国家与社会关系的影