预防为主 标本兼治.docVIP

PAGE  PAGE 10 预防为主 标本兼治 　　2016年9月27―28日，第八届中国国际安全生产论坛在北京举行。本届论坛以“预防为主，标本兼治”为主题，对安全生产领域的热点和难点问题进行了交流和探讨，来自国内外的50名嘉宾应邀发言。 　　开幕式 共享安全经验 　　2016年9月27日上午，第八届中国国际安全生产论坛在北京开幕。国家安全生产监管总局局长杨焕宁、国际劳工组织副总干事黛博拉?格林菲尔德出席开幕式并发表主旨演讲。 　　杨焕宁在主旨演讲中指出，中国共产党和中国政府历来高度重视安全生产工作。特别是中共十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把安全生产作为协调推进“四个全面”战略布局的重要内容和民生大事，摆到前所未有的突出位置，历次中央全会都对安全生产提出明确要求。习近平总书记站在战略和全局的高度，鲜明地提出了发展???不能以牺牲安全为代价的重要思想，并就健全安全生产责任体系、深化改革创新、推进依法治理等发表一系列重要讲话。李克强总理多次作出重要指示批示，要求坚持依法治安、源头防范、系统治理，坚决遏制重特大事故发生。中国是世界上最大的发展中国家，在经济快速发展和社会深刻变革的过程中，事故总量和死亡人数连续13年“双下降”。虽然安全生产面临诸多新问题、新要求，中国政府坚持通过改革创新解决发展中问题的基本思路，深入贯彻科学发展、安全发展理念，大力加强安全生产各项工作。 　　杨焕宁强调，“预防为主，标本兼治”是中国多年来安全生产实践的基本思路和基本经验，必须继续坚持和完善。必须树立生产安全事故可防可控的观念。如果认为“事故不可避免”“事故随生产经营活动的扩大而必然增多”，必然导致预防为主的方针难以成立、难以实行，使安全生产工作失去方向、失去信心、失去着力点。 　　杨焕宁强调，预防事故是安全生产工作的价值所在。把事故消灭在发生之前、最大限度地保护人的生命健康，是人类社会生命至上理念的共同认知，是社会文明进步的重要体现，是中国共产党和中国政府全心全意为人民服务根本宗旨和以人民为中心发展思想的必然要求，也是安全生产工作重要性及价值所在。为什么政府、企业、社会都要高度重视安全生产工作，认真履行相关的法律责任和道义责任？答案也在于此。树立这样的价值取向及工作导向，有力地带动了我国安全生产各项工作，推动了我国安全生产工作的体系建设。 　　杨焕宁还强调，标本兼治首先要求安全生产工作要置于经济社会发展的大局来谋划和推动；标本兼治是治理安全生产问题的有效方法；做好安全生产工作必须坚持改革创新，积极吸收借鉴国际先进经验，应对新挑战，适应新要求，提升全社会整体本质安全水平。 　　黛博拉?格林菲尔德演讲中指出，中国是世界第二大经济体，就业人数占全世界1/4，在职业安全健康领域的领导地位至关重要。国际劳工组织将继续支持中国政府，鼓励相关方制定工作场所风险评估和管理体系，为提高职业安全健康水平，实现体面劳动做出重要贡献。 　　分论坛 对话安全热点 　　建立安全生产隐患排查治理 风险分级防控的安防工程 　　国家安全生产监管总局监管四司司长马锐谈道，只有从危险源的管控和风险的管控入手，预防为主，安全生产的管控水平才能增强。2014年江苏昆山“8?2”特别重大爆炸事故，是一起在非高危的行业里发生的惊天动地的事故，教训深刻。 　　2016年3月29日，国家安全生产监管总局发布了《开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划》。在具体落实和实践中，他提出，这项工作要与安全生产标准化、隐患排查治理体系，以及目前开展的专项治理相结合。 　　国际劳工组织劳动行政管理、劳动监察与职业安全和健康部主任南希?蕾平介绍，保护劳动者安全生产和职业健康，是国际劳工组织使命的重中之重。在众多的标准中，有70项公约全部或部分涉及生产安全和职业健康，其中有针对特定行业及其风险因素公约，比如《1988年建筑业安全与卫生公约（第167号）》《1990年化学品公约（第170号）》。 　　《1993年预防重大工业事故公约》（第174号公约）核心是预防重大工业事故，目前中国尚未批准该公约。这项公约要求开展广泛的磋商和对话，建立系统的安全健康体系应对主要的工业隐患风险；要求有相应的预案和流程，在事故发生之后进行及时应对和处理；要求不断对安全健康体系的效果进行评价和改进。 　　中国航天科技集团公司副总经理徐强分享了航天科技集团安全管理和风险管控实践。他总结道，安全生产要靠体系来保证，风险控制应当包含在安全体系建设、运行以及改进各个方面。 　　“如果将安全体系比作一张鱼网，风险或问题好比是鱼，为防止可能存在的风险或问题，就必须把鱼兜得住。”在中国航天科技集团公司层面，有20余项管理制度；具体承担产品生产设计的企业层面，有2 000余项管理制度