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国内外订单农业的比较及国外经验启示 摘要：订单农业指农户通过与涉农企业在农业生产前签署订单合同，引导农户根据市场需求进行生产，减少盲目性，是现代农业产销经营的主要生产模式。通过与发达国家比较，中国订单农业在产生及发展历程、参与主体、合同双方利益关系等方面有着自身的特点和不足.笔者通过对国内外订单农业开展的比较。提炼出国外发达国家可借鉴的成功经验，为中国未来订单农业健康发展提供启示。 关键词：订单农业；比较；经验启示 订单农业本质上是通过以销定产，引导农民走向市场的一种行之有效的农业经营模式,是实现农产品产销衔接的最佳途径。作为当代发达国家和发展中国家农业经济共有的基本特征之一，其有利于降低农业生产的自然风险和市场风险。大力发展订单农业，对优化农业种植结构、改善农产品质量、提高龙头企业效益、加快农业产业化经营、增加农民收入、发展农村经济均具有重要意义. 一、国内外订单农业比较 1．产生与发展 (1)产生。西方发达国家的订单农业始于19世纪三四十年代，农业商品化和大农场主的出现为订单农业的产生奠定了物质基础。其作为一种能够有效衔接农产品购销链的经营模式被发达国家广泛采用。1930-1950年，订单农业在欧美地区迅速发展，美国、英国、加拿大、法国、荷兰、匈牙利等国家相继参与其中，订单涉及的农产品主要集中在粮食、畜牧、水果、蔬菜罐头加工和制种等方面。20世纪末，订单农业已成为发达国家现代农业的基本特征之一。 相对于发达国家而言，中国的订单农业起步较晚，发端于20世纪80年代的东南沿海地区。由于订单农业有效衔接了产销环节，改变了过去农民种植的盲目跟风现象，解决了农产品销售难的问题，因而备受农民欢迎。近几年来，东北三省，中部地区的河南、湖南、安徽等粮食主产省的积极性也日益高涨，对订单农业进行了大胆的探索与实践，已取得明显成效。 (2)发展。从订单农业发展情况来看，国外一些发达国家如美国、日本、法国等依托国内相对健全的农村金融市场建立起完备的订单农业体系：通过完善的金融市场来筹措资金，且资金多运用于贷款，体制规模通常较大，效果显著；监管体系完整，分工明确；独立、健全的法律制度保证了金融机构能够自主地进行风险管理。就中国而言，目前订单农业运行的主要模式是“龙头企业+农村合作组织(经纪人)+订单”，尚处于尝试与探索阶段。既没有配套的金融环境支持，又没有专门的法律、法规引导和约束，监管体系也处于空白状态，完全属于农产品购销企业单方面的自主行为。在此背景下，中国的订单农业受各种因素的影响很大，存在诸多急需解决的问题。 2．参与的主体 发达国家将订单农业视作一种直接的农业生产合作制度。其订单农业的主体以涉农公司和农户为主，此外还包括农业协会、非政府的公共机构以及政府相关部门。通过各组织机构的职能分工，确保订单农业高效运行(图1)。农业协会作为农户的利益代表，在与涉农公司确定订单农产品价格过程中发挥重要的作用；非政府的公共机构(如公平交易委员会)和政府相关部门负责为涉农公司和农户提供完备的服务，包括信息收集、技术支持、金融服务等，并对双方的行为进行必要的监督，当双方发生纠纷时予以调解。此外，从农户的角度考虑，发达国家的农户(农场主)往往具有明显的经营规模优势，农民素质较高，谈判能力较强，便于和涉农公司开展订单农业的生产合作。 中国订单农业的主体主要包括涉农公司、小规模农户、政府、农业协会、农信社及经纪人等中介组织。同发达国家相比，中国多数的涉农公司资本规模较小、农产品加工能力低、市场预测能力差，造成公司的抗风险能力较差；从农户角度而言，现实的国情决定中国农户的种植规模很小，农民受教育程度较低，接受新技术、新的农产品的成本较高，对农业贸易普遍较陌生，导致其在订单农业开展过程中弱势地位明显。来自涉农公司和农户两方面的小规模生产经营增加了订单农业的运行成本和风。 3．企业与农户利益关系 在中国订单农业中，不少企业与农户通过签订合同，明确各自的权利和义务，确立彼此之间长期稳定的经济关系。这种体系的主要特点是：以从事农副产品加工或流通的城乡商贸企业为整个体系的枢纽，并形成所谓的龙头企业，组织生产并负责市场销售；以农民家庭经营和村级集体经营为主体的生产基地，按照与龙头企业签订的合同或协议定向生产，按时按质按量交售产品；以政府职能部门为主体的宏观调控体系，对一体化经营进行组织协调和宏观指导，使农、工、商、技结成风险共担、利益均沾、互惠互利、持续发展的经济利益共同体。 随着中国订单农业的发展，其运行过程中暴露的问题也日趋严重。最明显的体现就是较低的订单履约率。订单的兑现率仅20％左右。违约的内在动机主要是经济人的自利行为造成的。在订单农业中，订单双方都是独