公共行政管理教程教程.ppt

公共行政管理教程 内 容 简 介 本书共分十六章。各章以大量的理论和实例论述了公共行政管理的含义、特征，公共行政管理学的含义、研究内容、特点与相关学科的区别及学习研究意义和产生发展的历史，以及有关行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、行政效率、现代行政技术和方法、人事行政、财务行政、机关管理、电子政务、行政管理法规、行政责任、行政监督、行政道德等具体的公共行政管理内容。 本书理论与实践相结合，论述深入浅出，体现出较强的理论性、知识性、引导性、技能性和实用性。通过学习本书，能很好地提高公共行政管理能力，对管理型人才，特别是公共行政管理人才的培养，能起到很好的引导和促进作用。 本书可作为大学管理类专业的专业课教材，也可作为各专业的公共选修课教材，还可作为继续教育培训教材和自学用书。 赞“公共行政管理学” 作者：姚凤云 行政活动史悠远， 学说[1]溯源百余年。 西方昔研先捷足， 华夏今论后快鞭。 据此指导国运兴， 依其管理世态安。 深入探讨勤应用， 辉煌伟业更壮观。 注：[1] 此词指公共行政管理学。 目 录 第一章 绪论 第二章 行政职能 第三章 行政组织 第四章 行政领导 第五章 行政决策 第六章 行政执行 第七章 行政效率 第八章 现代行政 技术和方法 第九章 人事行政 第十章 财务行政 第十一章 机关管理 第十二章 电子政务 第十三章 行政管理法规 第十四章 行政责任 第十五章 行政监督 第十六章 行政道德 第一节 公共行政管理的含义 第二节 公共行政管理学的研究对象和研究意义 第三节 公共行政管理学产生发展的历史 通过本章的学习，了解公共行政管理的含义、特征，掌握公共行政管理学的含义、研究内容、特点、与相关学科的区别及学习研究公共行政管理学的意义，了解公共行政管理学产生发展的历史。通过本章的学习，为后续章节的学习打下理论基础。 第一章 绪 论 学习要点及目标： 目录： “管理”作为一个词语是古今常用的动词。古时常用单音词“管”或“理”，分别解释其意是，管为主管，理为治理，或主其事为管，治其事为理。 “管理”在现代汉语中意思为管辖、保管、料理、处理等。在现代管理学中，管理的定义虽然各异，但基本上都是指人类社会的一切组织以人、财、物、事为管理对象而行使管理职能，以实现管理目标的活动。 引导案例：英国新右派的政府改革 第一节 公共行政管理的义 一、“管理”的含义 近现代西方学者从不同的角度对“行政”赋予不同的含义: (1) 有的从管理功能的角度来解释，认为一切管理都是行政，即行政是国家所有机关(包括立法、司法、行政机关)和企事业单位对行政事务的管理与处理。 这是最广义的行政说，它包罗万象，过于笼统，容易与国民经济管理、企业管理等相关学科所研究的内容相混淆。 (2) 有的从政治与行政分离的角度来解释，认为政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，即行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。 这是广义的行政说，这种观点对行政的界定并不严密，因为行政不可能不表现国家的意志，执行也不可能不体现政治。它没有正确反映当代世界各国政治与行政紧密相连、相互结合与影响的实际情况。 二、“行政”的含义  (3) 有的从“三权分立”的角度来理解行政，认为行政是指与立法、司法并立的“三权”之一的部分，即认为，行政是国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。 这是狭义的行政说。 另外，还很有必要运用马克思主义的观点来解释行政。马克思在其著作《评“普鲁士”和“普鲁士国王和社会改革”》一文中指出：“所有的国家都在行政机关无意地或有意地办事不力这一点上去寻找原因，于是，他们就把行政措施看作改正国家缺点的手段。为什么呢？就因为行政是国家的组织活动。” 马克思的论述，一是指出了行政是国家的活动，这就划清了行政与一般社会组织活动的界限；二是指出了行政是行政机关为国家办事并采取行政管理措施，这又划清了行政与立法机关、司法机关的界限。 根据《社会科学大辞典》、西方学者的狭义行政说和马克思主义的观点，我们认为，行政是国家行政机关对国家的社会公共事务的管理活动。 在“行政”前面加上“公共”一词便具有以下几种含义。 (1) 在“行政”前面加上“公共”一词在于强调该行政不同于社会企事业单位、其他社会团体和私人单位的管理活动。它强调