一章 环境管理前言.pptVIP

环境管理与环境法Environmental Management and Law; ; ;第一章 绪论;环境问题——21世纪全球面临的中心难题; 环境问题的分类;公害： 公害是指由于人类活动引起的环境污染与破坏,对公众的生命、健康、财产的安全和生活环境的舒适性等造成的危害。 属于恶性污染事件。 影响范围广，持续时间长，伤亡人数较大。 表1-1 20世纪中叶世界八大公害事件 ;公害事件名称 ;公害事件名称 ;环境问题的发展历程;全球性环境问题;全球气候变化—温室效应;;;;; ;臭氧层作用—地球生物”保护伞”;大多数科学家认为，人类过多地使用氟氯烃类化学物质（CFCS）是破坏臭氧层的主要原因。 1928年，CFCs被发明，并被广泛的应用作致冷剂、喷雾剂、发泡剂及清洗剂等。;臭氧洞的变化;臭氧层破坏的危害－损害人类健康;酸雨;酸雨的发现;; 我国酸雨主要分布于长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地。以长沙为代表的华中酸雨区，降水酸度值最低，酸雨出现频率最高，并呈逐年加重趋势；西南酸雨区污染程度仅次于华中酸雨区；华南酸雨区、华东沿海酸雨区分布较广，污染较重。;酸雨危害;酸雨危害;生态破坏和生物多样性的减少;;;;物种灭绝的的原因 ;表 物种灭绝的的原因 ;环境问题产生的原因;1）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段。 时间段：20世纪50年代末到70年代初。 这个时期的环境管理原则是“谁污染、谁治理”，实质上只是环境治理，环境管理成了治理污染的代名词。 在法律上，则颁布了一系列的防治污染的法令条例，目前的环境保护法律主要是在这一时期开始制定的。 在理论研究上，形成了早期的环境科学的基本形态。 60年代后期，许多国家先后成立了全国性环境保护机构，颁布环境法规，制定污染防治规划，执行环境影响评价制度等预防措施，标志着环境管理逐步被人们重视并开始发展起来。 这一时期的工作对于减轻污染、缓解环境与人类之间的尖锐矛盾，起了很大的作用，也取得了不少成果。但总体说来，这一时期的工作因为没有从杜绝产生环境问题的根源入手，因而并没能从根本上解决环境问题。 ;2）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段。 时间段：20世纪70年代初到80年代末。 环境管理思想和原则就变为“外部性成本内部化”，即设法将环境的成本内在化到产品的成本中去，使环境污染和破坏的成本在一定程度上由经济开发建设行为担负。 对自然资源进行价值核算，运用收费、税收、补贴等经济手段以及法律的、行政的手段进行管理成为这一阶段的主要研究内容和管理方法，并被认为是最有希望解决环境问题的途径。 环境规划、环境经济学、环境法学等得到蓬勃的发展。 这一阶段标志着环境管理的概念已初步形成并逐步得以发展完善，从此环境管理被越来越多的人所接受。 但是，实践表明，对目前的经济运行机制进行小修小补还是不可能从根本上解决环境问题的。 ;3）把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。 时间段：20世纪80年代末以后 人们认识到环境问题是人类社会在传统的自然观和发展观等人类基本观念支配下的发展行为造成的必然结果。在这种根本发展观念和发展模式发生偏差的情况下，一切管理手段都是无济于事的。真正解决环境问题，首先必须改变人类的发展观。 “可持续发展”的发展观 ：“发展不能仅局限于经济发展，不能把???会经济发展与环境保护割裂开来，更不应对立起来，发展应是社会、经济、人口、资源的协调发展和人的全面发展”。;环境问题产生的根源：人类思想或人类哲学深处的不正确的自然观和人－地关系观。