浅谈塞拉利昂环境影响评价要求--以宾康格三级水电站工程为例汇.doc

浅谈塞拉利昂环境影响评价要点 ----以宾康格三级水电站工程为例 (中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川省成都，610072) 孙景昆，牟谦，张陆良 摘 要：本文结合塞拉利昂宾康格三级环境影响评价，阐述了塞拉利昂环评的发展过程、环评体系及审批程序、环评报告的主要内容，并分析了塞国环境影响评价的特点，对塞国环评制度的优缺点进行了梳理，同时也为国内企事业单位参与国际工程环境影响评价工作提供技术基础和建议。 关键词：塞拉利昂 宾康格三级 环境影响评价 1.引言 目前,越来越多的中国企事业单位在塞拉利昂开拓市场，涉及水利水电、交通、市政工程等多个领域。中国水电顾问集团成都勘测设计研究院承担了塞拉利昂宾康格三级水电站的可研设计工作。由于成都院环保专业缺乏对塞拉利昂环评报告编制及审批方面的认识，故宾康格三级水电站的环境影响评价工作委托给当地咨询公司（CEMMATS公司）承担。为了配合CEMMATS公司顺利完成宾康格三级水电站的环评工作，同时也为了学习了解塞拉利昂环评的相关要求，笔者于2013年6~7月，对塞拉利昂环评专项进行了为期40余天的考察。本文首先介绍塞拉利昂的环评制度, 就环评报告书的审查进行介绍和评述；然后以宾康格三级水电站工程为例介绍和分析塞拉利昂环境影响评价的特点，最后对塞拉利昂环评的优缺点进行了梳理并提出个人看法，以期对我国环评机构在塞拉利昂开展环评工作有所借鉴。 2.塞拉利昂环评制度简介 2.1环评制度的发展 1994年, 塞拉利昂政府制定的国家环保政策(National Environmental Policy，1994)中提出要发展一套完整的环境影响评价体系；1995年,国家环保行动计划(National Environmental Action Plan，1995)建议成立国家环保署，以负责制定环保政策、管理环境影响评价过程、审查环境影响评价报告等；2000年通过的环保法案(Environmental Protection Act，2000)首次对环评程序作出了规定；2008年，塞拉利昂政府通过了环保署法案(Environmental Protection Agency Act, 2008)，该法案明确了环保署(EPA)是环境影响评价的行政主管部门，同时对环境影响报告编制及审批等予以说明，此外，该法案宣布2000年版的环保法案停止使用。 2.2法律规定的环评工作程序 环保署法案(Environmental Protection Agency Act, 2008)明确指出可再生资源利用的重大变更、农业及渔业生产的重大变更、水力资源开发、工业项目、基础设施建设等十大类项目必须在项目开工建设前取得环评许可证。此外，该法案还对环评工作的程序作了规定。 (1) 环评许可证申请 判别是否要开展环评工作，首先要根据项目环评许可证名录判断项目是否需要取得环评许可证。如果项目需要取得环评许可证，应首先填写环评许可证申请表，并提交至国家环保署(EPA)；如果项目未列在名录中，可不申请环评许可证，也就不需要开展环评工作。申请表附拟建项目的项目概况，以便EPA进行决策。 (2) 确定环评文件编制形式 EPA在收到环评许可证申请表后14个工作日内，将根据项目特性(项目规模、位置；是否会对居民、生态环境造成影响以及影响程度等)决定是否需要编写环境与社会影响报告(ESIA)。如果某项目不需要编制报告，EPA会直接发放该项目的环评许可证。 (3) 环评文件的编制 报告书必须包括以下几部分内容:a.项目的位置和它周围的环境；b.开展项目的基本原则、概念和目的；c.该项目可能会对环境造成的直接影响和间接影响；d.该项目可能对人与社会造成的社会影响、经济和文化影响；e.社区、利益相关方以及政府部门的相关意见；f.提出可以避免、减缓或者补救环境影响的环保措施；g.项目备选方案；h.该项目所需利用的当地自然资源情况；i.项目的退役计划；j.环评审查所必须的其他潜在环境影响。 (4) 公众参与 此阶段首先要编写公众参与的报告简本(PCD report)，然后召开三次公众参与会议(Public Consultation and Disclosure)，三次会议分别为塞拉利昂国(参会人员主要为政府各部部长)、地区层面(参会人员主要为地区大酋长及地区议员)、酋长领地层面(参会人员为小酋长及受影响公众)。在该过程中，各方主要意见应纳入环评报告中(特别是各部部长的意见)，最终形成公众参与报告的终版，并提交EPA。 (5) 环评许可证发放 EPA在收到ESIA报告之后，会将报告转交给相关的专家、专业机构、政府部门以及非政府组织查阅，并收集其意见，最后由EPA委员会(由矿产、农业、渔业、海洋、旅游各政府部门派出代表组