环境资源审判专业化之实现路径汇.doc

环境资源审判专业化之实现路径最高人民法院副院长 奚晓明- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -????当前，我国面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，而通过司法手段保障人民群众的环境健康与安全，是加快生态文明制度建设，将环境资源保护纳入法治轨道的重要一环。由于环境资源案件在审判理念与裁判标准、诉讼模式与审理机制、证据规则与事实认定、损害评估与责任承担等很多方面都具有特殊性，决定了必须建立符合环境纠纷特点的审判组织及其运行机制，以达到依法追究环境违法者法律责任，有效预防环境损害与资源破坏，充分弥补受害人损失，有力促进生态环境恢复的目的。经中央批准，最高人民法院成立了环境资源审判庭，标志着我国环境资源审判工作进入了专业化审判的崭新历史阶段。这一举措，对于进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中全会决定精神，推进生态文明建设；对于回应人民群众对环境司法的新期待新要求，切实维护公民环境权益；对于进一步落实民事诉讼法、环境保护法所确定环境公益诉讼制度，保障环境资源法律的实施，统一司法尺度；对于深入推进司法体制改革，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，都具有重要意义。当然，实现环境资源审判的专业化，仅设立专门的环境资源审判机构远远不够，还要求司法理念、诉讼模式以及审判体制等软环境的专门化。 ????实现环境资源审判的专业化，应更新和培养环境资源司法理念 ????实现环境资源审判的专业化，在环境资源审判领域培养和贯彻可持续发展的司法理念尤为关键。在这方面要注意把握和处理好三对关系。 ????（一）把握好发展经济和保护环境的关系，坚持保护优先的原则 ????对于发展经济和保护环境的关系，我们经历了一个从重经济增长、轻环境保护向经济增长和环境保护并重，到环境保护优先的认识转变过程。要贯彻环境保护优先原则，在环境资源案件的立案、审理、执行等环节都需要作出相应的调整。 ????在立案环节要大力???通立案渠道。与日益增长的环境纠纷相比，目前进入法院审理的环境资源案件数量仍然偏少，这其中有法律和司法解释对于此类案件主体资格、立案标准等问题不够明确等制度障碍问题，也有部分法院基于服务地方经济发展的考虑对于环境案件的受理持谨慎态度的问题。人民法院应秉承维护国家整体利益和长远利益的理念，采取多种措施畅通环境资源案件受理渠道，加大对环境受害人的指引和保护力度，落实司法便民和司法救助措施，切实保障其诉讼权利。对于符合起诉条件的环境纠纷案件，应当及时受理，不能故意拖延或者不出具不予受理裁定书。 ????在案件审理执行环节分类施策。对于限制开发和禁止开发区域发生的环境纠纷，应突出优先保护绿水青山，加大对污染环境和破坏生态行为的惩处力度。对于优化开发区域尤其是重点开发区域发生的环境纠纷，应在加强对受害人保护的同时，兼顾合理利用环境容量发展经济的需要，积极创新审判执行措施，努力找到经济发展与环境保护的平衡点，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的多赢。 ????（二）把握好事前预防和事后惩治的关系，坚持注重预防、损害担责和注重修复的原则 ????加大预防原则在环境审判中的适用力度。由于环境损害结果往往具有难以逆转或者修复成本高、周期长的特点，应坚持预防为主的原则，更多地采取证据保全、行为保全以及先予执行等临时性救济措施，以及时固定证据，及时制止被告正在进行的环境侵害行为，防止或减少公民个人合法权益和公共环境权益受到损害。 ????充分发挥损害赔偿制度的惩戒作用。在审理环境资源类案件时，应落实损害担责、全面赔偿原则，赔偿范围既包括公民个人的人身、财产和精神损失，预防和减少损害发生的费用，也包括恢复环境的费用，以及合理的律师费、调查取证费和鉴定费等诉讼费用。在污染者恶意排污并造成严重后果的情况下，还可探索适用惩罚性赔偿制度，以提高其违法成本。 ????重视建立生态修复机制。环境纠纷往往同时涉及私益和公益，决定了环境资源审判除保障个人权利外，还要兼顾维护生态环境。因此凡有可能采取一定措施恢复原状的，应责令污染者或者由第三方机构代替进行恢复原状，而不能以恢复生态环境有违经济效率为由采取“一赔了之”的简单处理方式。 ????（三）把握好立足审判职能和发挥司法能动作用的关系，坚持综合治理、公众参与的原则 ????坚持综合治理原则。环境资源保护是一项系统工程，环境资源案件也往往关涉多方利益，需要人民法院与环保行政执法部门、公安机关、检察机关等部门加强协调配合，尤其在证据的采集与固定、案件的协调与和