14章节 公共管理中责任与伦理.pptVIP

张成福 党秀云 著;第14章 公共管理中的责任与伦理;14.1 公共管理中的责任：性质、重要性及困难 ; 责任与民主政治 在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。; 维持公共管理责任的困难 由于专业知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。; 责任机制 责任机制是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。吉伯特曾以两个层面：正式与非正式、内部与外部，构成了四种达成行政责任的途径。;正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决； 非正式确保途径指责任的要求起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等。 内部、外部的区别在于启动责任的来源，如来自行政部门内部，则属内部途径； 如来自行政部门以外的外部环境，如议会、法院、新闻等，则属外部途径。 ;14.2 责任的行政控制机制 ;14.3 立法控制与责任; 议会对行政的控制权 在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。;人民代表大会对政府的监督;14.4 司法控制机制与责任;法院的力量也是监督行政的一种重要力量。一旦公共管理者有违法行为，法院便采取制裁行动。一旦权限被误用或滥用，法院有最后的制裁权。 宪政就是法治，因此，公共部门必须受到法院的控制，而法院是否能实行有效的控制，这也关系到责任是否实现的一个大问题。 ;从公民权益的角度来看，司法控制不仅有助于维护行政的责任，更重要者，在行政权力导致人民的权益受到损害的情况下，给予其司法上的救济，这本身就是责任政府的核心要求。 在司法控制的责任机制当中，司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。;14.5 公民参与责任的维护;在各国实践中，公民参与的形式多种多样，在促进政府责任方面，现存的主要机???包括：公开听证，民意调查，咨询委员会，利益集团等。 公民参与取决于许多条件，一个有效的公民参与系统，必须包含几个相互影响的要素，如公民主体性，知情的公民，参与途径等。;14.6 公共管理职业与职业伦理 ; 公共管理的职业伦理 公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面： 1. 提供公共福利； 2. 忠实执行法律； 3. 承担公共责任； 4. 为社会树立典范； 5. 追求专业的卓越； 6. 促进民主。; 公共管理伦理的实现 具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用 ： 1.政治承诺； 2.立法框架； 3.负责任的机制； 4.行为准则； 5.职业的社会化； 6.公共服务的条件； 7.建立协调伦理活动的组织； 8.公共参与和监督。;关键术语 ;复习思考题 ;公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材