财政学第6版第13章.pptVIP

;;第一节 国家预算概述; 第一节　国家预算概述;（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算;（2）复式预算的概念及优缺点;（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算;二、国家预算级次及预算管理权限 我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立的 《预算法》规定设立五级预算 国家预算按照收支管理范围，分为总预算和部门（单位）预算两类 预算管理职权的规定 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定;第一节　国家预算概述;第二节 我国预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 背景：长期以来，我国预算只要是按支出性质而不是按部门、单位编制，造成预算的随意性，不利于充分发挥预算资金的使用效益，也不利于立法机构和审计部门对预算的监督 意义：（1）有利于提高国家预算的透明度，全面体现国家预算的公开性、可靠性、完整性和统一性，避免预算编制和执行中认为的随意性，防止“暗箱”操作，加强廉政建设；（2）使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化，从而提高预算管理水平，有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构，有利于使用资金的部门和单位合理使用财政资金，充分发挥财政资金的效益；（3）使预算细化到部门、项目，有利于各级人大监督，有利于审计部门审计，发挥社会监督作用；（4）是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要举措，实现依法理财、依法行政;（二）部门预算的内容;1、收入预算的测定 2、支出预算的测定 3、财政资金的管理 （三）部门预算与传统预算编制方法的异同 相同点： 1、仍实行“二上二下”的编报方法； 2、仍由财政部和有预算分配权的部门（发改委、科技部、国务院机关事务管理局等）按经费性质审核部门预算建议数和下达预算控制数;不同点： 1、预算编制时间提前：国务院下达预算指示提前到9月初，提前大约2个月；下达预算控制数改在人代会前，提前大约3个月。 2、一个部门一本预算。 3、编制预算方式不同：传统预算由部门替下属单位按资金性质的不同进行代编，部门预算要求从基层单位逐级编制，层层汇总，克服代编的盲目性。 4、编制预算的范围不同：传统预算只包括预算内收支，部门预算还包括预算外和政府性基金收支。 5、预算批复权限不同。传统预算由财政部内各业务司局和有预算分配权的部门各自独立性向部门批复，部门预算改为由财政部预算司统一批复。;第二节 预算管理制度的改革和建设;《政府采购法》的宗旨和原则 宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效率，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设 原则：公开透明、公平竞争、公正诚信。 采购对象：货物、工程、服务 采购行为：购买、租赁、委托、雇用 采购依据：严格按批准的预算执行 采购形式：集中采购与分散采购;第二节 预算管理制度的改革和建设;3．政府采购程序和政府采购合同 确定采购要求—签订采购合同—管理执行采购合同 提高财政支出效益的三个层次： 财政部门自身角度，有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束 从政府部门及其采购代理机构角度，通过招标竞价方式，从中优选，尽可能地节约资金，提高所购货物、工程和服务的质量 从财政部门与采购人及供货商之间的关系角度，由于引入了招标、投标的竞争机制，使得采购人和供货商之间的“合谋”型博弈转化为“囚徒困境”性博弈，大大减少他们之间的共谋和腐败现象 4．采购人与供货商 权利和义务的平等、自愿;（三）政府采购的对外开放;（四）财政部门在政府采购中的职责;第二节 预算管理制度的改革和建设;（二）国库集中支付制度的含义;（三）实行集中支付制度的措施 1．做好准备工作 完善法规、建立支付中心和信息系统、选择商业银行等 2．建立资金管理方式 在中央银行建立国库单一帐户体系；设立“国库集中支付中心” 3．明确集中支付外的辅助支付办法 工资支付、零星支出支付、转移支付支出 ;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;第三节 预算管理体制概述;第三节 预算管理体制概述;第三节 预算管理体制概述; （二）预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始实行“划分收支、分级包干”体制 ;第三节 预算管理体制概述;（二）收支划分的基本理论依据 1．社会公共需要或公共物品的层次性 公共需要的层次性包括两方面的内容：一方面是从支出角度分析，以受益范围为标准区分的层