简论我国农村土地产权关系变迁-基于两权分离理论的解释的论文.docVIP

　　简论我国农村土地产权关系变迁:基于两权分离理论的解释的论文 　内容提要　我国土地产权关系经历了从农户统一占有土地使用权与所有权，到集体经济组织非对称地占有土地使用权与所有权，再到农户占有土地使用权与国家占有土地所有权的变迁历程。在土地国家公有制框架内，频繁地探索与调整土地使用权与所有权的关系及其权利内容，其基本规律和成功经验是农户至少应独立自由地直接占有土地使用权。 　　关键词　土地产权关系　所有权　使用权 　　 　　作为一种最原始、最基础的生产要素之一，土地产权关系一直是一个敏感的政治问题和关键的经济问题。作为一个农业大国，我国历次改朝换代式的革命几乎无一例外地与土地产权密切相关，一个朝代内的历次重大经济发展莫不是从土地产权关系变革开始的。 　　我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等关于土地产权的规定沿用了“两权分离”的理论观点，国家或集体占有土地所有权，表现为对土地的控制、处理、转让、收益征缴与分配等方面，农户占有土地使用权，表现为对土地的承包经营权。我国现行的土地产权制度是通过土地改革和农业合作化运动而逐步建立起来的，在不同形成过程和阶段尽管有不同特点，但始终遵循土地国有的基本目标和原则，不断地调整土地使用权与所有权的产权关系及其权利内容。 　　从1949年至今，我国农村土地产权关系改革的基本历程是，从土地私有制到公有制，并不断提高土地所有权的公有层次，直至实质上的国家公有，土地使用权经历了集中与再分散的过程。按照两权分离理论，本文将我国土地产权关系变迁解释为三个典型模式：土地农户私有制、土地集体公有制、家庭联产承包责任制，并在此基础上分析土地产权关系变革的基本规律和成功经验。. 　　 　　一、土地农户私有制：地使用权与所有权统一 　　 　　1949年前，我国农村实行的是封建土地私有制，土地所有权与使用权在地主与农户(佃农)之间分离。地主(包括富农)保留土地所有权，将土地使用权分解成小单元(即分割成小块)，租佃给无地或少地的农户耕种，并收取封建地租。在封建土地私有制下，占农村人口不到10％的地主(包括富农)占有农村70％-80％土地，而占农村人口90％以上的贫农(包括中农)却只有20％-30％的土地。这表明，1949年以前，农村绝大部分土地的所有权与使用权在地主与农户之间完全分离，只有少部分土地的所有权与使用权在农户统一。 　　新 　从1955年夏季以后，在初级社基础上成立了高级农业生产合作社。高级农业生产合作社取代初级农业生产合作社，实现了土地和其他生产资料的所有权和使用权在更高级别上和更大范围内公有化，同时，从根本上排除了农户私人占有价值形态的土地所有权，即对集体经济组织所拥有的股权。至此，农户(农民)的土地和其它生产资料被无偿而彻底地转归高级农业生产合作社集体所有。高级农业生产合作社推行土地统一经营和农业收入按劳分配，排除了初级农业生产合作社中私有化成分：按股分配。这样，农村土地的使用权 与所有权在高级农业生产合作社实现了实质上和名义上的高度统一，农村土地集体公有制完全取代了农村土地农户私有制。 　　第二阶段(1958-1961年)，土地人民公社化：土地使用权与所有权统一与国有化 　　当高级农业生产合作社建立起来不久，从1958年下半年开始，我国农村又掀起了合并高级社(即高级农业生产合作社)办大社(即人民公社)的人民公社化运动，实行土地等基本生产资料人民公社公有制。 　　从土地高级农业生产合作社公有制到土地人民公社公有制，一方面，在土地所有权和使用权统一的前提下，实现了土地产权主体从高级农业生产合作社到人民公社的转变，另一方面，实现了土地使用权与所有权在更大范围内统一调整，从而向国家直接统一(或集中)土地所有权与使用权迈进了一大步。如果说高级农业生产合作社还具有集体经济性质，政治地位还不明显，那么人民公社就是完整意义上的国家政权机构，具有明确的政治地位。由此可见，人民公社是农村土地国有化的标志。 　　实践很快证明，土地使用权与所有权统一并国有化的人民公社公有制脱离了当时我国农村生产的实际情况，农民“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，其结果严重挫伤了农户(农民)的积极性，使农村社会生产力的发展遭到严重的破坏和阻碍。 　　第三阶段(1962-1978年)，土地使用权与所有权非对称统一与实质国有化 　　为了解决人民公社制度下，土地使用权与所有权高度集中统一所导致的系列现实问题，1960年11月3日，《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》提出了建立“三级所有，队为基础”的制度，开始在土地国有化制度内部调整土地所有权与使用权的结构和关系，形成土地所有权和使用权非对称统一的产权结构与制度，如图1所