加强车载监控管护维护城市公共安全.docVIP

加强车载监控管护 维护城市公共安全 静安区人民检察院 2014年以来，静安区检察院基于对近期批准逮捕阶段公交扒窃案件的调查分析，就公交车载监控缺损引发城市公共安全隐患问题，向上级部门提出了情况反映及对策建议。市委常委、政法委书记姜平同志对该问题作出了批示，市建交委指示各级运管部门及公交企业开展了立项自查；同时，市局轨交总队根据静安区院制发的《情况通报》，进行了整改落实。相关单位均反馈，静安区院该举措对提升公交监控完好率起到了实质推动作用。 一、背景缘由 近年来，本市司法机关虽注重对盗窃等多发犯罪的打击力度，但盗窃案发率仍呈高发态势，已成为影响上海治安稳定的“顽症”。本市检察机关在办理刑事案件中发现，车载监控录像缺失现象日趋严重，部分路线监控缺失率甚至高达60%。监控录像缺失不仅对公交企业处理司乘纠纷产生不利影响，侦查人员也难于收集和固定证据，安保职能形同虚设，城市安全监控盲区需引起重视。 在享受“互联网+”时代给城市公共交通带来发展红利的同时，城市公共安全却面临新挑战。2013年6月“厦门BRT公交车爆炸案”、2014年7月先后发生的“杭州公交车纵火案”、“广州公交车纵火案”，不仅严重危害了人民群众的生命财产安全，更将城市公共安全这一议题推入风口浪尖。 二、基本做法 （一）由点及面，发现一类问题 依照属地管辖原则，在本市公交车（包括跨省市长途客车）上发生的各类刑事、治安类案件均由本市公安局公交分局受理，并对口本市静安、黄浦两区检法机关管辖。静安区检察院在办理公交扒窃批捕类案件时发现，多起公交扒窃案件因监控录像缺失导致难以定案，群众损失难以挽回的同时也浪费了司法成本，降低了司法机关对此类犯罪的打击力度。相反，部分疑难案件正是通过调取录像，帮助司法机关认定事实，有效地指控犯罪。经总结，导致监控录像的缺失原因主要有两方面，一是硬件原因，即监控设备故障、存储介质故障导致视频录像没有录入或者录入后无法调取。二是人为原因，即囿于存储容量的有限性，监控录像一般在7-15天后便自我覆盖，因未及时调取或调取人员不重视导致错过了调取时间导致案发时录像缺失。 （二）多方联动，深挖矛盾成因 1.抽调专门力量，形成课题小组。以数名具有丰富车扒类案件办理经验的检察官组成的课题小组牵头，以检察机关2012年至2015年办理的部分公交车上刑事案件为样本，梳理了上述案件中监控录像缺失的情况及成因，收集若干因监控缺失导致最终无法定案及监控录像作为案件关键证据有力指控犯罪的正反两方面案例，起草调研报告，直观反映问题。 2.制发情况通报，整合多方力量。2014年6月，检察机关通过制发情况通报、召开联席会议等形式，向公安机关反映公交车载监控录像缺失情况及其对司法工作的影响。本市公安局公交分局对此作出积极响应，主动提供公交车载监控调取情况数据，并以此为契机，成立专门工作小组，对口负责公交车载监控录像的调取等工作。 3.走访职能部门，实地勘察情况。2014年7月起，课题小组先后走访了本市公安局公交分局、市交通委、市交通执法总局等相关职能部门，市巴士集团及其下属的巴士三汽、四汽公司，市郊县公交公司等公交运营企业，重点围绕车载监控录像存在的问题、缺失的原因、改进意见和建议开展座谈，先后听取多名技术人员、分管责任人意见，并实地观测了现有车载监控设备的运行状况及技术障碍，收集到诸如电子设备易老化、工作环境较差（路面颠簸、天气湿热等）、存储介质保存期过短及供应商维护不及时等导致车载监控录像损坏率居高不下的技术问题，同时深入了解车载监控设备安装、运行、维护等过程中给企业、职能部门带来的成本、收益、绩效影响，深挖矛盾成因。 （三）下情上达，及时反映情况 在前期调研走访的基础上，将收集到的相关情况资料制成呈阅件，重点强调本市公交车载监控系统损坏情况及由此引发的治安管控盲区，做到下情上达。呈阅件以《检察情况反映》的形式为载体，被市委办公厅2014年第135期《动态反映》录用，引起了市委领导的关注和有关职能部门的高度重视。上海市委常委、政法委书记姜平同志专门对其进行批示，后交委系统对此高度重视，指示各级运管部门及公交企业立项自查车载监控完好率，排查故障。 三、成效启示 自2014年8月静安区检察院向公安机关制发情况通报后，2014年8月至2015年8月期间，公交车上发生的刑事案件监控录像调取率明显上升，22%的案件依靠监控录像得以定案，其中过半数案件的监控录像为认定犯罪嫌疑人犯罪行为提供依据，过四分之一数案件中的监控为推翻嫌疑人辩解发挥重要作用，逾十分之一数案件中的监控为认定同案犯的行为提供依据，近百分之八的案件中的监控录像甚至起到了追捕漏犯、逃犯的重要作用。 纵观近期国内外形势，恐怖主义、极端主义的抬头，人口加速向大型、特大型城市积聚与转型期间的特殊社情，对城市管理者维护公共安全的水平提