宁骚《公共政策学》教程.ppt

公 共 政 策 学;《公共政策学》是全国高等教育自学考试公共管理学类行政管理学专业（独立本科段）必考的课程。 （1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。 （2）本课程考试采用的题型主要有：单项选择题、多项选择题、简答题、论述题、案例分析题等。 （3）本课程考试满分为100分，达到60分者为合格。 ;课程设置的目的：;参考样卷： 一 、单项选择题（20小题，每小题1分，共20分） 二、 多项选择题（共5小题，每小题2分，共10分） 三 、简答题（共4小题，每小题5分，共20分） 四 、论述题（共2小题，每小题10分，共20分） 五 、案例分析题（共2小题，每小题15分，共30分）;《公共政策学》，主编：宁骚，高等教育出版社，2010年版。 课程代码：00318 ;结构框架：; 第一章 公共政策学的学科要素; 公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科。它作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡性研究领域，既具有重要的理论探索价值，也具有广泛性的社会应用价值。;第一节 什么是公共政策学;一 政策研究、政策分析与公共政策学 公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。随着公共政策的产生与发展，也就开始有了人们对于公共政策的观察和思考。当这种观察和思考发展成为一门独立的学科时，也就有了如何给这门学科命名的问题。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为各种不同的名称是在用不同的话语表达同一个概念，就像一个人有许多名字一样。; 现阶段，主流的认识倾向于认为政策研究或公共政策研究、政策分析或公共政策分析、政策科学或公共政策学是在外延和内容上都存在差异的三个不同概念。 ;（一）政策研究 内涵： （1）研究的主体是学术取向的职业学问家。 （2）研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。因此，政策研究是一门科学。 （3）研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。 （4）对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。 ; （二） 政策分析 “政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。 ;; （1）研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。 （2）研究的重点或者研究范围是"为了政策而分析"，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评 ; 估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。因此，政策分析是一种科学与艺术结合的活动。 （3）政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图。 （4）对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。 ;;;; 公共政策学的定义：它是这样的一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。 ;;;; 在这个案例中，至少有15个类型的决策者。那么，哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象呢？ ;;哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象呢？;; 综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。 因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。;;（一）公共政策;;;作为公共政策学研究对象的公共政策， 可以区分为三个层次： 1、具体的个别政策； 2、政策群和政策链 所谓政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相;;;; 的行为结构形成一个统一的政策系统的？这个系统与其环境之间是如何持续不断地以输入-输出-反馈的形式进行信息和能量的交换的？…… ; 对政策系统的研究应予重视的四个突出问题： 1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异（在当代实行代议制民主的政治体制中，直接决策者可以区分为个人、团体与组织三种类别）； 2、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性（人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或者客体）； ;;;（三）政策过程;三、公共政策学的研究方法;;P75-76 案例1-2 上海学者的“超前性