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扩张冲动，考问城镇建设性价比 作者： 来源：潇湘晨报 添加日期：13年06月20日 ?????? 看起来，“小城之春”正在到来。 ?????? 在中国的各个区域，一股名为“城镇化”的投资热浪正在悄然蔓延。 ?????? 城镇化意味着大笔投入，无论是基础设施还是产业建设，但理想与现实的落差，规划与现实的脱节，已经成为一些地方政府的困惑所在。 ?????? 如何实现投资效益与效率的最优配置？一种思考的向度是，在老城与新区的抉择，人与城市的互动中，寻求效率和效益的提升。 ?????? 关于“城”的发展冲动，开始蔓延 ?????? 新型城镇化，正在改变中国大多数城镇。一种关于“城”的发展冲动，开始在各个地方蔓延。 ?????? 被称为“湖南最美县城”的怀化中方县，宽阔整洁的南湖路边，胡元平在自己开了3年多的小超市里唉声叹气。人流、车流稀疏，街道和商场略显空旷。 ?????? 胡元平，是中方县2009年那一波声势浩大的投资者之一。他仍然记得当时对县城的第一印象：满眼都是正在施工或准备开建的工地，“去县政府办事，感觉每个人都很忙，一脸兴奋。”在县城从商，政府给每个门面补贴3000元。 ?????? 正是那一年，中方县提出“旺市融城”的口号，到2012年底共投入88亿元实施了168个城建项目，并鼓励干部职工和乡镇居民来县城买房居住。 ?????? 结果是，尽管县城常住人口从2011年的1.3万人，增加到目前的4.2万人，但这座古老县城并没有像那块矗立已有四年的巨幅标牌所提出的口号一样，实现“旺市融城”。 ?????? 类似的场景，也在200公里外的新宁县出现。位于崀山脚下的崀山镇，并没有因为崀山这个“世界自然遗产”的名片，而变得更有城市活力一些。 ?????? 从新宁县城开车到崀山景区，一条笔直宽阔的大马路在进入景区后变得蜿蜒绵长，崀笏村“顺风客栈”的老板何列希每天上午9点多还在卖早点，非农忙时节，村民们大多睡到这个时候才起床。 ?????? 和村民们一样，何列希的4层小楼按照县政府和镇政府的要求建造，他把其中7个房间用来做客房。每年大多数时间，房间是住不满的。何列希唯有盼着国庆长假这种短暂的旅游旺季带来人气。 ?????? 这与新宁县当初申请“世界自然遗产”时的雄心显然有些落差。 ?????? 就在2006年，新宁县做出“旅游立县”的政策思路，希望通过湖南崀山、广东丹霞山、贵州赤水、福建泰宁、江西龙虎山、浙江江郎山“捆绑”申报“中国丹霞”为世界自然遗产。为此，新宁县耗费四年时间申遗、拆迁、村镇改建。 ?????? 在2010年申遗成功的当年报纸上，这样表述，“希望把崀山打造成湖南省继张家界和南岳衡山之后又一个国际的旅游新区”。 ?????? 但现实是，何列希们期待的旅游盛景，并没有出现。 ?????? “没有好的旅游产业，农业和旅游业不结合起来，农民没办法靠‘世界自然遗产’这张牌子挣钱。”新宁县崀山镇党委书记陈挺说。而酒吧街、旅游产品商业街、文化广场，这些项目大多还停留在设想之中。 ?????? 对于崀山和中方县城的执政者来说，依靠投资拉动城镇“进化”，在一张白纸上绘就美好图景，似乎是当前城镇建设中最为直接的一种方式。他们寄望于大改大建的造城计划提升城镇的品位，但现实并没有最初设想的那样完美。 ?????? 从2009年开始的88亿投资计划，并未给中方带来预期的收益，直到2012年，中方县城的城镇化率也只有27.07%，仍是“怀化市城镇化率最低的县”。 ?????? 野心勃勃的造城计划，未来美好的规划图景，以及吸引的各路资金，这似乎是过去十年中国城镇化的共同走向，就像海通证券所提出的一份调研结果所说一样，中国过去十年以“人造城镇”为主要模式的传统城镇化，在触动农村土地流转、扩展产业园区的同时，也透支了新城区土地、地方财力及住房消费。 ?????? 一个现实的问题是，当大量资金开始以一种跃进式的姿态，聚焦于城镇建设之时，庞大的投资计划背后，投资与收益的并不匹配，成为新型城镇化的最大隐忧。 ?????? 新城区的老问题：人气从何而来 ?????? 如何增强城镇化投资效率？对于中国大多数城市而言，老城和新区的发展路径选择，是决定投资效率的一个核心命题。是大破大立去旧换新，还是老与新协调发展？ ?????? 千年古镇长乐，正在面临老街凋零，古建筑保存的“新老”之惑。而同样蜕变于古村的中方县，却选择了另外一种路线——于空白处再造新城。 ?????? 1998年，中方建县，县委县政府所在地就在中方镇，“有县无城”的尴尬局面，让中方执政者选择了新建一座城。 ?????? 今天，站在中方县自来水公司所在的山头顶部，放眼望去，水河西岸，树木笼罩之处，是被列为国家级文物保护单位、省级文化名村的荆坪古村；而东岸，则是全新的中方县城。 ?????? 一座桥，一