2环境资源法概述新.ppt

第二章 环境资源法概述 ;第一节 环境资源法的含义;2.1.1 环境资源法的概念;我国环境法发展历程： 1、从新中国成立到 1973年全国第一次环境保护会议的召开，是我国环境资源保护事业兴起以及环境资源法的萌芽时期。 2、1973年8月第一次全国环境保护会议至1978年12月党的十一届三中全会召开，是我国环境保护工作和环境资源法的艰难起步阶段。 3．20世纪70年代后期至20世纪80年代末，是我国环境法迅速发展并初步形成体系的时期。 4．20世纪90年代至今，是我国环境资源法的进一步发展、健全和完善时期。 ;我国法学界对环境法概念的表达可归纳为三种情况： 第一种为环境法的概念。“环境法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。 ;第二种为环境资源法。“环境资源法是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整有关环境资源的开发、利用、保护、治理的社会关系的法律规范的总称；是由环境保护法、自然资源法和区域开发整治法等组成的法律部门，相当于广义的环境法。”;第三种为环境保护法。“环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。” ;环境法的概念：环境法是国家制定或认可的，为实现经济和社会可持续发展目的，调整人们在保护和改善生态环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 包括污染防治法、资源（能源）法、自然保护法、土地法、国土法、区域发展法或城乡规划建设法等。 ;环境资源法的四层意思： （一）环境法是法的一种 （二）环境法是某类法律规范、法律规定和其他有关法律渊源的总称或综合体。 （三）环境法调整的是因环境问题而产生的社会关系。 （四）环境法主要调整因环境资源的开发、利用、保护、改善及其管理所发生的环境社会关系。 ;二、环境资源法的调整对象：环境资源社会关系 1. 含义：人类在开发利用和改造环境的过程中，在以自然资源为劳动对象的生产活动中和以环境为基本生存条件的社会生活中经常发生的一类社会关系。;2. 主要内容 （1）与合理开发利用自然资源和保护生态环境有关的社会关系—生态环境保护关系 客观性、经济—环境效益统一性 （2）在防治环境污染和其他公害、改善环境质量过程中发生的社会关系—污染防治关系 主观性、环境效益优先性;二、环境与资源保护法的特征 环境资源法具有法的一般属性，但又有许多不同于传统法律的特点。其与一般法律的本质的不同集中反映在环境与资源保护法的阶级性问题上。 目前法学界大体有三种观点： 1、否认环境与资源保护法具有阶级性 2、强调环境与资源保护法的阶级性 3、不否认环境与资源保护法具有阶级性 ;（一）调整对象的特殊性 一切法律在调整对象方面的共性：调整人与人之间的关系。 环境法既调整人与自然的关系，又调整和环境资源有关的人与人的关系。（环境法这一独立的法律部门产生的基本原因 ） 环境法调整对象的特殊性，是其作为一个独立的法律部门、区别于其他法律部门的基本标志，也是环境法具有综合性、科学技术性和公益性的基础。 ;（二）综合性 目前整个环境法体系已经向涉及环境、经济、社会这三个领域的可持续环境法的方向发展。环境法的综合性主要表现在如下方面： ①环境法既调整人与人的关系，又调整人与自然的关系。 ②环境法的主体广泛，客体及内容丰富。 ③环境法的调整机制包括市场机制、行政机制和社会机制等三大机制，它的法律措施涉及经济的、行政的、技术的宣传教育的各种手段。 ④环境法的法律规范是有关法律规范、技术规范和道德规范的综合，不但包括具有特色的环境法规范，而且包括有关的宪法规范、民法规范、行政法规范、刑法规范、经济法规范、诉讼法规范和国际法规范。 ;（三）科学技术性 现代环境问题既是经济问题和社会问题，又是生态问题，现代环境保护工作是一种科学技术性很强的活动，旨在解决环境问题、为环境工作服务的环境法必须建立在科学理论和科学技术的基础上。环境法既要遵循自然生态规律，又要遵循人与自然相互作用的规律。 作为环境法科学技术性的反映，是它含有许多法定化的技术性规范和技术性政策。如环境标准、环境监测规程、生产工艺技术要求等。环境法中的许多规定措施都来自环境科学研究成果，没有环境科学技术，就没有切实可行的环境法规。 ;（四）公益性 环境问题和资源危机已经发展到危及整个人类生存的程度，保护环境资源已成为全人类的共同要求。 环境质量的恶化，对任何地区、任何国家（无论体制如何）、任何阶级、任何团体或组织，甚至个人的影响都是同等的；环境质量的改善，不仅对所有阶级社会带来利益，而且造福其子孙后代。为支持、保障环境保护工