章丘市增减挂钩试点工作探析.PDF

第２７卷第１２期　　　　　　　　　　　　　　　山 东 国 土 资 源　　　　　　　　　　　　　　２０１１年１２月  章丘市增减挂钩试点工作探析 闫太重 （章丘市国土资源局，山东 章丘　２５０２００） 摘要：章丘市严格规范增减挂钩试点程序，积极走群众自主、自愿、自治的路子，突出“四个创新”，实现“四个突破”， 坚持“五项制度”，保障农民群众的知情 权、参 与 权、监 督 权，真 正 让 农 民 群 众 得 到 实 惠，实 现 了 拆 迁 前 农 民 群 众 同 意、拆迁中农民群众高兴、拆迁整理后农民群众满意的目标。 关键词：增减挂钩；耕地保护；章丘市 中图分类号：Ｆ３０１．２　　　　文献标识码：Ｃ 　　近年来，章丘市以促进农业现代化和城乡统筹 补偿、农田整理方案等，进行了公告、公示、听证、论 发展为导向，以保护耕地面积和改善农村生产生活 证。在确定上报项目前，先进行土地资源现状、村民 条件为目标，以切实保护农民权益为出发点和落脚 收入状况、班子能力、群众积极性等问题收集，组织 点，对６６个村，１１个项目区（总面积５６．３３ｈｍ２），精 专家论证。专门成立了指导组和监察组，加强项目 心组织、周密实施、规范运作，积极创新城乡建设用 管理，确保了土地增减挂钩项目的严肃性。对需要 地增减挂钩工作，推动了城乡建设布局，促进了土地 办理农转用的建设项目，严格执行国家产业政策和 节约集约利用，缓解了建设用地供需矛盾，实现了保 集约利用控制标准，严禁盲目大拆、大建和侵害农民 护耕地，保障发展和建设新农村的“多赢”局面［１］。 权利行为，确保了增加挂钩工作不变形、不走样。 （）创新富民工程。按照“三个促进”（促进农村 １　超前定位突出四个创新 ３ 居民点合理布局、适当集中；促进土地合理利用、集 （１）创新整治模式。按照城乡建设用地增减挂 约发展；促进新农村建设、群众生活改善）的要求，坚 钩试点的精神，主要采取“整体拆迁、楼房安置，局部 持“三不”（确保项目区建设用地总量不增加，耕地数 拆迁、插空安置，整村改建、平房安置，村庄整合、社 量不减少，村庄建设质量不降低）的原则，提升了增 区安置” 种模式［２］。按照新农村建设标准，规划道 ４ 减挂钩工 作 的 成 效。坚 持 了 安 置 区 容 积 率 不 超 过 路、绿化、排污等市政基础设施，配套幼儿园、学校、 １．０，社区楼房不高于５层。对项目村除完善配套设 老年公寓、超市、卫生所等公共服务设施，以群众满 施外，划分了工业区、养殖区、机械存放区等，满足了 意为标尺，有效地推动了农民居住由分散到集中，由 农民群众