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-  PAGE 18 - -  PAGE 19 - 行政诉讼法 第一章 概述 第一节 行政诉讼的概念与特征 一、概念与特征 行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。 1、是法院审判方式建行的司法活动 2、是通过审查行政行为合法性的方式解决争议的活动 3、是解决特定范围内行政争议的活动 4、当事人地位具有特殊性①原告恒定为行政相对而言人，被告恒定为行政主体②行政诉讼原告享有起诉权、撤诉权，而被告不享有起诉权和反诉权，同时对具体行政行为的合法性承担举证责任 二、与民事诉讼人关系 1、联系 ①由行政诉讼解决的相当一部分争议与民事争议交织在一起。如环保、土地、无形资产确权等，通常情况下，民诉中止，等待行政诉讼结果，即行政诉讼的判决对民事诉讼具有预决效力。 ②赔偿诉讼兼有民事诉讼特点 ③行政诉讼需参照相民事诉讼有关规定，最高法院解释97条 2、区别 ①客体和目的不同 ②诉讼主体不同 ③当事人权利义务不同 ④可否适用调解不同 ⑤前决和执行方式不同：行诉不直接判决（变更、撤销、履行）（行政机关本身有强制执行权） 第二节 行政诉讼法 一、概念 是有关行政诉讼的法律规范的总和 二、渊源 1、宪法中“第41条” 2、《行政诉讼法》 3、人民法院组织法和人民检察院组织法中有关规定 4、《民事诉讼法》（期间、送达、合议、回避、诉讼保全等、最高法院解释97条） 5、单行法律、法规《治安管理处罚条例》《征管法》 6、国际条约 7、法律解释（权力机关、行政机关、司法机关） 三、效力范围 1、空间效力：领土、领空、领海及领土延伸所有空间 2、时间效力：90年10月1日起施行 3、对人的效力：属地原则（在我国领域内） 例外：外交代表享有民事及行政管辖豁免 4、对事的效力：人民法院受案范围 四、行政诉讼与行政法 五、行政诉讼法立法目的 《诉讼法》第1条 第三节 行政诉讼基本原则 一、人民法院独立行使审判权 二、以事实根据，以法律为准绳 三、具体行政行为合法性审查（例外：行政处罚明显不当） 四、当事人法律地位平等原则 五、民族语言文字原则 六、当事人有权辩论原则 七、合议、回避、公开审判和两审终审（例外：国家秘密、个人隐私和法律另有规定） 八、人民检察院实行法律监督原则 第二章 行政诉讼的受案范围 第一节 受案范围概述 一、含义：是指法律规定的，人民法院受理和审判一定范围内行政案件的权限。对法院而言对公民、法人或其他组织而言 二、确定受案范围的方式 （一）概括式 （二）列举式 （三）混合式（我国采用并有例外第十二条） 第二节 受案范围的设定标准 一、具体行政行为标准 二、人身权、财产权标准：意即只受理涉及人身权、财产权的行政案件（例外第十一条、第二款） 三、违法侵权标准，是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵蚀了其合法权益，而不是具体行政行为客观实际上已经侵害到其合法权益 四、法律上的利害关系标准 《解释》第12、13条 第三节 受案范围 一、基本标准 《法》第2条 二、肯定标准 《法》第11条 违法需求履行义务 1、法律、法规没有设定义务而行政机关以规范性文件设定义务 2、公民、法人或其他组织已履行应有义务，而行政机关要求其重复履行 3、行政机关要求其履行义务时违反法程序（如收费不出具法定收据，任意决定履行期限） 4、行政机关要求是履行义务超越了法律规定的种类幅度和方式等 侵犯其他人身权、财产权的具体行政行为： 1、行政确认（交通事故确认） 2、行政裁决 ①确权行为②赔偿裁决③强制性补偿规定 3、行政给付 4、证明行为 《法》第11条第4、5、6项为行政不作为，根据《法》第2条规定以及行政诉讼的整体立法精神，凡是侵犯公民、法人或其他组织人身权、财产权的不作为除涉及国家行为、抽象行为、内部行为和法律规定终局裁决行为的腾事项外，公民、法人或其他组织，都可以对之提起行政诉讼，请求人民法院保护其合法权益。 第9项：如侵犯劳动权、休息权、受教育权、集会、游行示威权等能否诉讼取决于法律、法规是否有特别规定。 二、否定列举 《法》之第十二条 （一）国防、外交等国家行为，见解释第2条 （二）具有普遍约束力的决定、命令见解释第3条 （三）对行政机关工作人员的奖惩任免决定 （四）中“法律”是指《解释》第五条 注意：如果行政机关内部管理行为涉及到工作人员的基本权利和利益的，如行政机关对其实施监督、考核、调动、决定工资、福利待遇、辞退、开除公职、另销其工作证、职业证等行为时，将严重、直接影响到公务员的人身权，以及公务员从事某项具体职业所带来的财产权，不受限制。 （五）其他不予受理 ①刑事侦察②调解和仲裁③行政指导④重复处理（驳回申诉） 第三章 行政诉讼管辖 第一节 概述 一、含义和种类 含