地方政府债务特征及债务债券化方式选择的论文.docVIP

　　地方政府债务特征及债务债券化方式选择的论文 地方政府债务特征及债务债券化方式选择 自改论文联盟革开放以来，我国的经济一直保持着较快发展，其中市政建设的大力开展是促进中国经济增长的重要因素。与此同时，我国地方政府也积累起庞大的债务。据统计显示，截至2009年，由国家审计署公布的全国地方政府的负债已达到2.79万亿元，其中不少地方政府承受着巨大的财政压力。 　　地方政府债务的成因 　　（一）城市化建设的需要 　　城市化建设的资金需求是地方政府债务产生的主要原因。目前，我国正大力实施城市化建设的政策，需要大量低成本、可长期使用资金，而地方政府财政每年用于城市化以及基础设施建设的财力有限。因此，当地方政府面对城市化建设进程加快和资金紧缺的局面时，政府性债务应运而生。 　　（二）地方财力保障不足 　　地方政府财力保障不足是地方政府债务产生的客观原因。随着地方政府各项公共服务职能的完善，各级市县政府的财力需求不断提高。而我国实施分税制以后，中央财权大幅度提高、地方财权大幅度下降，中央与地方的事权划分变化幅度较小，从而造成了地方政府财权与事权不匹配的结果。这意味着，各级地方政府需要承担更多的各种社会经济责任，同时，其获得的收入却相对缺乏。在此情况下，地方政府需要通过举债来支撑其长远发展（李蔚、王素青，2006）。 　　（三）国家政策的需要 　　各地方政府贯彻扩大内需政策的需要以及中央专项转移支付资金的要求是产生地方政府债务的重要原因。2009年，我国实行宽松的宏观政策扩大内需。.cOm为保持地方经济发展速度不下滑，地方政府被迫大量举债，加大地区投资力度。 　　地方政府债务的分类 　　目前，我国地方政府债务情况相当复杂，表现形式也多种多样。 　　按照债务发生是否需要特殊的条件，可以将地方政府债务分为直接债务和或有债务。直接债务是指在任何情况下都要承担的债务，不依附于任何事件，是可以根据某些特定的因素来预测和控制的负债，如政府的内外债以及法律规定的养老金负债等；或有债务是指由某一或有事项引发的债务，是否会成为现实，要看或有事项是否发生以及引发的债务是否最终需要政府来承担。 　　按照债务的发生是否需要法定义务，可以将地方政府债务分为显性债务和隐性债务。显性债务即被法律或者合同所认可的政府债务；隐性债务即政府反映公众和利益集团压力的道义上的义务。 　　这两种分类形式相互交叉，组成地方政府债务的四种基本类型，即直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务（贾康，2009）（见表1）。 　　（一）直接显性债务 　　地方财政的直接显性债务主要包括以下十种：一是地方政府以自身的财政收入为担保向上级政府部门或国际机构直接贷款；二是地方政府以自己的财政收入为担保向银行、企业和私人借款；三是成立国有公司发行企业债，绕开《预算法》的规定，变相发行地方债；四是由地方政府或其职能部门为所属企业对外借款、融资或发行债券提供担保和变相担保；五是因征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金缺口；六是国有企业亏损或破产；七是粮食企业政策性亏损挂账；八是拖欠中小学教职工工资；九是拖欠企业工程建设项目的各种工程款；十是下级政府的财力缺口（见图1）。 　　（二）直接隐性债务 　　直接隐性债务主要是指社会保障资金缺口所形成的债务。由于现代企业制度的建立，企业破产、人口老龄化带来的养老、医疗费用支付的负担加重等，给社保收支平衡及保持适当的结余带来较大的不确定性，将直接造成社会安定方面的隐患，财政势必因兜底机制而承担最后的支付风险。 　　（三）或有显性债务 　　这主要是指由政府公开承诺、担保而形成的债务，其中包括由地方财政部门担保转给地方企事业单位使用的国债转贷资金。如果这些债务能按时偿还，则不需财政承担；但如果债务人无法偿还，则政就要负连带责任，这部分债务将最终转化为财政债务。 　　（四）或有隐性债务 　　这主要是指政府没有承诺和担保的债务，但该项债务一旦出现危机，政府从公众利益的角度考虑，必然会加以干预。政府干预就意味着政府要投入资金，承担责任。从地方财政来看，这种债务主要体现在国