日本对滥用政府信息公开申请权的规制与启示(改格式).doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 11 日本对滥用政府信息公开申请权的规制与启示 吕艳滨 【摘要】政府信息公开制度的目的是保障公民知情权，确保公民可以自由获取政府信息，但该制度实施过程中也出现了滥用政府信息公开申请权的问题。这是近年来包括中国在内的各国各地区在推行政府信息公开制度中普遍面临的难题，尤其是一部分滋扰性申请其本意并非为了获取信息，不但耗费了大量的行政成本，也背离了政府信息公开的制度目的。为了解决这样的问题，令政府信息公开制度更好地服务于那些确实需要信息的公众，日本近年来无论是国家行政机关，还是地方公共团体都纷纷根据实践中遇到的问题，通过对法律的解释、对原有规定进行修改完善等的方式，将具有恶意的申请视作滥用政府信息公开申请权的主要情形，并予以必要的规制。但总体上来看，这种限制都还极为谨慎，普遍强调应从申请???的行为辨别是否具有恶意，尤其是司法判决中更加强调行政机关应当履行好政府信息公开义务，防止行政机关借此规避公开义务。 【关键词】日本；政府信息公开；滥用政府信息公开申请权 为保障公众自由获取政府信息，政府信息公开制度允许公众申请政府机关公开政府信息，而无需与所申请的政府信息有任何利害关系,取消了公众获取政府信息的门槛，限定了政府机关公开政府信息的裁量权。但通观世界各国各地区，在实施政府信息公开制度过程中几乎都遇到了滥用政府信息公开申请权的问题，甚至有的恶意申请耗费了大量的行政成本，影响了政府机关的正常秩序。因此，如何在最大限度保障知情权的同时，对滥用政府信息公开申请权的情况进行必要的规制，成为几乎所有国家和地区在政府信息公开制度推行过程中面临的一大难题。本文聚焦于日本的实践，对其政府信息公开制度实施过程中规制滥用政府信息公开申请权的立法、实际判定标准、相关争论进行分析探讨。 一、概况 日本于1999年5月7日通过了《关于行政机关所保有之信息公开的法律》（以下简称为《信息公开法》）。日本实行地方自治，该法仅适用于国家行政机关，而地方自治的主体（即地方公共团体，包括都道府县、市町村等）则制定有各自的《信息公开条例》，对地方公共团体的行政机关公开政府信息做出规定。 依照日本《信息公开法》，任何人皆可申请行政机关公开其掌握的政府信息，且该法未对依申请公开做出任何限制。日本在立法时曾就是否要求申请人提供申请理由及利用进行过讨论，最终的结论是，“鉴于依申请公开制度乃是不问申请理由与利用目的，且不问申请人为谁，而允许请求公开政府文件的制度，因此，不应要求申请人说明申请理由、利用目的、申请人与所申请信息之间的关联性等事项”。参见于1995年设立在日本行政改革委员会的行政情报公开部会提交的《关于信息公开法要纲案的意见》（/clearinghouse/johokokaiho/bukai/kangaekata.html）。 对于滥用政府信息公开申请权的问题，该法及地方公共团体的条例也并未做任何限制，依照《信息公开法》及多数地方公共团体的条例，仅在申请公开的信息数量显著较大时，行政机关为做出公开决定等可能对其政策开展工作产生显著妨碍的，方可以决定延期答复。 但随着制度的实施，无论是国家层面，还是地方公共团体层面，都在一定程度上面临个别申请人滥用政府信息公开申请权的问题，其类型也五花八门，形式各异。如东京都曾将滥用申请权归纳为两大类型，其一是申请动机、目的背离信息公开条例的立法目的，其二为当事人提出申请等的行为存在问题。前者包括三种类型：①申请人因对行政机关工作不满，以干扰其业务为目的反复提出同种类申请；②申请人为解决与第三人间的私人纠纷或者骚扰他人，反复提出申请，获取于自身有利的信息或者促使行政机关对第三人做出制裁；③申请人对于某些已有定论的事项，反复提出申请，对主管机关施压或者促使其对自己做出有利的决定。后者则包括以下几种情况：①申请人在未支付公开手续费、不接受行政机关提供的信息的情况下，再次提出新的公开申请；②申请人提出申请后对行政机关的告知、联络不予应答，如申请数量巨大，但对行政机关要求明确公开范围的告知不予理会,又如申请公开的信息数量巨大，但对行政机关要求其进一步明确申请公开的信息范围的要求不予理会。 参见《第46次东京都信息公开与个人信息保护审议会会议记录》，网址：http://www.metro.tokyo.jp/POLICY/JOHO/JOKO/SHINGI/e7kb5100.htm。 横滨市则将其归纳为以下几类：①申请人短时期内向特定行政机关集中提出大量申请；②政府信息公开申请书记载有诽谤、中伤工作人员的内容；③申请过程中，申请人对行政机关提出的对申请内容的描述予以具体化、明确化的要求不予理睬；④申请人要求公开某方面的全部信息；⑤对行政机关安排查阅信息，申请人不予配合；⑥申请人对特定工作人员反复提出